开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。三要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。四要对相关省份和重点项目开展专项督查、挂牌督办，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，并督促整改、相应问责。使重大水利工程建设按期保质顺利推进，更好发挥促发展、惠民生的效益。

　　对此，专家表示，加大水利投资，体现出财政政策定向发力的特点，“不是撒胡椒面”。在稳增长压力仍存，在棚改、铁路均趋饱和的情况下，作为投资重要抓手的水利工程加码态势明显。水利建设能够拉动有效投资，促进就业和农民增收，带动相关产业，发挥稳增长的关键作用。

　　中国国际工程咨询公司农林水部处长黄声铿在接受《经济参考报》记者采访时说，大型水利工程的工期一般都需要数年时间，这个特点决定了它的效益产生是长效性的，不会一蹴而就。而随着国家对水利工程发展力度的加大，其回报率会呈现递减状态，加上水利在国民经济中的占比非常小，所以从宏观来说，加大水利工程建设对经济的影响还是有限的，所以不能急功近利，不要指望一开始就能撬动多少投资，或是对稳增长发挥“短平快”的作用。但是，也不能单纯从经济数据来衡量加大水利工程建设的意义，毕竟水利工程作为基础设施具有特殊性，对粮食安全等许多重大国家民生战略有积极的影响。

　　有券商研报分析称，“十二五”期间我国水利投资规模将达到1.8万亿元，相对“十一五”期间增长156%，年均复合增长20.7%，水利行业投资增速将在近期内达到高峰。据业内人士估算，水利发展“十三五”规划的投资规模同比增速有望超过20%。

　　预期　积极财政政策或将加码

　　在王泽彩看来，这次会议的减税降费增支等举措，在成体系的一套制度安排中发挥着承前启后的作用，未来积极的财政政策应该会进一步发力提效。“当下中国经济增速面临下行风险，为激发小微企业创业积极性，要给其一个缴费少、不缴费的心理预期，激发创业冲动，抑制经济下滑。通过发挥积极财政政策的作用，防范出现经济危机。”

　　会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度。

　　王泽彩告诉记者：“之所以谈大众创业、万众创新。从外部环境看，除美国外整个世界经济形势都不好，从中国内部环境看，东北三省等多个省份经济呈下滑形势。春节后第一个国务院常务会通过强调积极的财政政策要加力增效，目的就是稳增长。通过建立全方位综合性财政政策体系，设几道关口防范经济下滑。

　　多位宏观经济学家认为，在宏观经济形势不乐观的情况下，货币政策频频发力、放出大招，成效还待检验，而与货币政策比肩的财政政策未来或将发挥更大作用，社会对“积极的财政政策更有力度”抱以更高预期。

　　“在过去一段时间以来，货币政策在调结构方面做出很多努力。年初提出要降低融资成本，央行两次进行定向降准，此后又推出了MLF（中期借贷便利）和SLF（短期借贷便利），共计8000亿元规模，再加上国家开发银行推出的一万亿元的PSL（抵押补充贷款），流动性释放已经不小，但是实体经济融资成本下降并不明显。”汇丰银行中国宏观分析师马晓萍表示。

　　去年11月央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率，市场人士认为，要想大幅度降低企业融资成本，还有待于今后进一步的降息、降准举措。在此背景下，更多社会舆论认为，作为总量调节工具的货币政策如果要进行结构性调