国际经验表明，美国农业规模化持续了长达80年，农场平均面积从1910年的140英亩上升到1990年的460英亩，增长了3倍以上，与之相对应的，1960年-1990年的30年间玉米和小麦单位面积产量分别提高了117%和51%。

　　券商分析师指出，推广农业适度规模经营离不开土地制度的变革。十一届三中全会后，我国实行农户承包经营，集体拥有土地所有权，农户拥有承包经营权，“两权分离”取得良好效果。随着工业化、城镇化的加速，大量人口和劳动力离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。土地政策已经不能够适应农业的发展。

　　土地改革已经成为新一届政府的重要施政目标。其中，2013年十八届三中全会提出了土地改革总体思路，即要在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。2014年底的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(后简称为《意见》)提出推进土地承包经营权确权登记颁证工作，2015年存在继续出台相关政策细则和推进时间表的可能性。引人注意的是，《意见》将“土地相关权利”从集体所有权和农户承包权扩展至土地经营权。

　　韩长赋表示，从“两权分置”过渡到“三权分置”是巨大的政策飞跃。“三权分置”是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地所有者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。“三权分置”是顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。

　　吸引金融要素投向土地

　　记者了解到，2015年，我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，将再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。这意味着，如果该计划顺利推进，全国约四分之一的土地将完成经营权确权，预计土地流转将更加顺畅。

　　韩长赋表示，要积极稳妥推进土地有序流转，同时鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台，加强纠纷调解仲裁体系建设。出台管理文件，建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度，维护农民权益。

　　据了解，2014年我国土地承包经营权确权登记颁证试点工作在山东、四川、安徽3省开展了整省试点，加上其他各省整县试点，目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。

　　经营权确权颁证将推进土地要素的市场化，能有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。

　　中金公司研报认为，农村土地确权登记发证，有助于降低交易成本，减少土地纠纷。同时，明晰产权有利于调动产权主体的积极性，促进土地生产要素的利用效率。

　　而经营权确权颁证也使得以往农业发展最为稀缺的金融资本更多地配置到农业生产中。2014年的中央一号文件曾提出，“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，首次明确赋予农民对承包地的承包经营权抵押和担保权的抵押权。随后，国务院办公厅印发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，要求制定农村土地承包经营权抵押贷款的管理办法。据陈锡文透露，全国目前已有19省的相关地区正在开展试点，其中在北京和四川等地，已开始有部分金融机构启动了这项业务。

　　业内人士同时指出，随着土地经营权确权颁证范