吸引社会资金建设排水设施

　　如何破解频频发生的城市内涝?井盖缺损伤人，找谁负责?偷排工地泥浆、餐饮油脂、医疗污水，如何惩处?城市地下管网的建设投资从哪里来?

　　上述问题在16日对外公布的《城镇排水与污水处理条例》中都能找到答案。

　　吸引社会资金建设排水与污水处理设施

　　近年来，一些地方对城镇基础设施建设缺乏整体规划，“重地上、轻地下”，重应急处置、轻平时预防，建设不配套，标准偏低，导致城镇排涝能力建设滞后于城镇规模的快速扩张。

　　一些排水户超标排放，将工业废渣、建筑施工泥浆、餐饮油脂、医疗污水等未采取预处理措施直接排入管网，影响管网、污水处理厂运行安全和城镇公共安全。

　　一些污水处理厂偷排或者超标排放污水，擅自倾倒、堆放污泥或者不按照要求处理处置污泥，造成二次污染。

　　政府部门监管不到位，加上相关立法缺失，也纵容了以上行为。

　　《城镇排水与污水处理条例》出台，将城镇排水与污水处理纳入法治轨道。

　　《条例》提出，县级以上地方人民政府应当根据城镇排水与污水处理规划的要求，加大对城镇排水与污水处理设施建设和维护的投入。

　　同时，根据2013年9月发布的《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，在保障政府投入的基础上，鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施，以充分发挥市场机制作用;鼓励、支持城镇排水与污水处理科学技术研究，推广应用先进适用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高城镇排水与污水处理能力。

　　治理内涝，规划、建设与应急机制应齐发力

　　自然灾害导致的城市积水，是多年来困扰城市居民的难题。

　　针对城市内涝灾害问题，《条例》规定，市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施，增加绿地、可渗透路面等对雨水的滞渗能力;新区建设与旧城区改建，应当按照雨水径流控制要求建设相关设施。

　　此外，地方政府应组织有关部门、单位编制应急预案，建立内涝防治预警、会商、联动机制。城镇排水主管部门应当按照国家有关规定，建立城镇排涝风险评估制度和灾害后评估制度，在汛前对城镇排水设施进行全面检查，对发现的问题，责成有关单位限期处理，并加强城镇广场、立交桥下、地下构筑物、棚户区等易涝点的治理，强化排涝措施，增加必要的强制排水设施和装备。在汛期，防汛指挥机构要加强对易涝点的巡查，及时排除险情。

　　井盖应具备防坠落防盗窃功能

　　近些年来，井盖伤人事件时有发生，有的是因为井盖损坏，有的是因为被窃，也有的是因为拿掉井盖施工或检修时，未设立警示标志。

　　为加强对井盖等设施的管理，《条例》作了四方面的规定：一是机动车道路上的井盖，其承载力和稳定性应当符合相关规定。二是井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，满足结构强度要求。三是城镇排水与污水处理设施维护运营单位应当加强日常巡查、维修和养护。四是从事管网维护等作业的，应安排专人进行现场安全管理，设置醒目警示标志，采取有效措施避免人员坠落、车辆陷落，并及时复原井盖。

　　《条例》还指出，城镇排水与污水处理设施维护运营单位，因巡查、维护不到位，导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的，由城镇排水主管部门责令改正，给予警告。逾期不改正或者造成严重后果的，处10万元以上50万元以下罚款;构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

　　建筑、餐饮、医疗污水应预处理，污泥不得擅自倾倒、堆放、遗撒

　　对雨水和污水排放行为加强管理，是确保排水通畅、设施安全和城镇公共安全的重要保障，也是确保城镇污水达标排放、防治