全国人大财经委员会透露，住房和城乡建设部已形成基本《住房保障法》征求意见稿，目前正在征求各方意见，对征求意见稿进行修改、完善。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。

    房地产业的转变与演化改革开放之后，国家开始探索以市场化道路解决住房问题，1988年，房改正式纳入改革计划。10乃之后，1998年7月3日，是中国住房制度改革的一个分水岭。这一天，国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，福利分房制度彻底被废止。随着城市房价的快速上升，房地产业在2003年被明确为国家支柱产业。

    而在房屋成为商品之后，房价的一路上涨，让普通百姓不能承受之“重”。随后，政府对“住”的问题给予高度关注，逐步让房地产回归民生属性。

    2007年国家开始强化住房保障：国务院于2007年8月7日发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发200724号）把“保障性住房”提到前所未有的高度，是中国房改历程中的一个新的里程碑。而此前，在福利分房制度彻底被废止之时，政府就已经提出了通过廉租房和经济适用房帮助低收入住房困难家庭。

    一以贯之，此次《住房保障法》征求意见稿中对保障性住房、住房租赁等相关内容也直指民生。

    强化住房的民生功能记者了解到，此次住房保障法尚在草拟之中，但从中不难看出，住房保障立法就是要改变目前住房供应单一依靠市场的局面，即在商品住房市场之外，辟出专门领域来保障中低收入家庭的居住需求，改变不管有钱没钱都到市场获取住房的局面。通过法律硬性规定，政府在土地规划、财税政策等方面向保障性住房倾斜，使得中低收入家庭的住房供给从商品房市场中有效地分流出来。
 
    征求意见稿参与者申卫星此前对媒体介绍，草案有三种形式：一是为低收入家庭提供配租福利。草拟中的《住房保障法》规定,为需要租用住房的居民提供廉租房。受众应该包括农民工、城市低收入家庭和新入职人群等；二是为有一定购买力的居民提供配售福利。草拟中的《住房保障法》规定，配售的保障性住房，实行按份共有，就是指购房人与政府按照一定比例共同拥有房屋的产权；三是为低收入人群追加的住房租赁补贴福利。规定这类人群在享受住房保障的同时，如果租金仍然超出其家庭收入的一定比例的，超出部分可以申请住房租赁补贴。

    据此可以看出，政府引导的是让住房需求由“居者有其屋”转向“住有所居”。在住房保障法的起草当中，对于民众的住房需求采取了分层次的立法原则，即针对不同层次的保障对象分别采用廉租房、公共租赁房、经济适用房、两限房、配租和配售补贴以及住房公积金财税支持等多层次的保障方式，来确保人民的居住权得以实现。因此，住房保障的目标不是保障人人能“居者有其屋”，而是保障“住有所居”的实现。其主要功能是保障公民普遍享受住房福利，从而达致“住有所居”之境况，实现住房的民生功能。

    最新数据是，今年我国将建设各类保障性住房580万套，供需投资约9000亿元。这也是一个关注和扶持保障性住房建设的暖心工程。

    或间接影响房价政府对于住房的“保”，还体现在对民生和物价指数的影响上。房价成本居高不下，一直以来对社会民生和其它诸多消费领域造成负面挤压，大量身背巨额房贷的房奴们，是不敢放胆消费的；二来，居民价格消费指数的节节攀升，仅在本月初，国家发改委公布了10