用信息公示、信息共享、信用约束、信用监管等手段促进部门协同、主体自律、社会共治等。专家认为,未来“严管”还需发挥部门联动,将所有信用信息汇总在一个大平台上,打破信息孤岛,让信用监管真正发挥最大效益。
洪玫举例,可以将企业信用信息系统和央行的数据库、法院被执行人“老赖”的黑名单数据库等中的信息,整合并共享,实现互联互通和无缝对接,最终形成诚信企业脱颖而出、失信企业寸步难行的氛围。
简政同时“放管并重”,打造公平竞争市场
放在改革的大背景下,去看工商登记制度改革,会发现这是“简政放权”大链条上的重要一环。专家分析,未来不仅仅会在“准入”上下功夫,先照后证、负面清单管理、减少审批等改革都会随之继续跟进。
8日国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)正式公布,用7个方面27条措施,演绎了“宽进严管”“放管并重”的新内涵,进一步维护公平竞争的市场秩序,激发市场主体的活力。
过去有人开玩笑,说一些审批“比计划生育还严”,不仅管能不能生,连“什么时候生、生男生女”都要管。上述《意见》明确提出,要制定市场准入负面清单,就是要实现清单之外非禁即入,限制政府的权力。
洪玫说,简化退出、减少审批、打破封锁和垄断等刺激市场活力的举措,就是要打破事前的条条框框,让市场发挥更大的作用,这也是未来简政放权、放管并重的大方向。
放管并重,就是不仅要管得住,还要管得巧。例如,过去我国食品监管曾面临“九龙治水”的尴尬局面,不仅缝隙多,还容易浪费执法资源。后来随着食药监体制的整合,监管职能得以合并。未来还需通过改革,消除多头执法,遏制住“抽检几千次管不住一瓶奶”的现象。
同济大学法学院副教授刘春彦认为,改革会从重审批、轻监管的“免责”思路,转移到轻准入、重监管的“担当责任”上来。例如,从“先证后照”到“先照后证”,将“一口受理”从公司注册扩展至公司变更,就是减少前置审批为企业带来的麻烦。