以往去政府办事大厅办事的民众，最怕的是告知单上的最后那条“需要提交的其他相关材料”的“模糊兜底条款”。所谓“相关材料”，不清不楚，让人摸不着头脑。据此，上海在徐汇区进行探索，今后这类支撑政府过宽“自由裁量权”的条款，将在政府告知单上逐渐消失。

    模糊条款“兜什么底”？

    记者采访了解到，办理行政审批手续，办理者会拿到一张行政审批告知单，即告知办理者需要提交哪些材料。告知单上的最后一条“需要提交的其他相关材料”，几乎是行政审批告知单上的通用条款。这类条款以往之所以在审批中“雷打不动”，主要是因为主管部门为了在处理特殊案例时能够“留有余地”。比如，在户外广告的行政审批中，如遇到申请的广告位和区域规划实施方案不相符，或是推进项目的某种需要等情况，那就要按照“相关材料”来操作。有政府人士坦言，“相关材料”的告知模糊，主要是给行政审批操作留有“空间”。

    最近，上海徐汇区灯光广告管理所对这条兜底的“权力规则”动了“刀”。副所长苏建超告诉记者，今后，如遇到属于行政许可范围之外的灯光广告申请，将启动特别程序。从这一思路延伸，以前的“相关材料”将改为具体的“特别程序材料”，使模糊的“相关”，变成比较明确的界定。

    徐汇区区委书记莫负春说，行政审批制度改革过程中，徐汇区廓清权力范围，压缩行政过宽的“自由裁量权”，逐步取消行政审批事项中无所不包的“模糊兜底条款”。以区域行政服务中心升级为契机，通过顶层设计，对390项准备入驻行政服务中心的行政审批事项的流程，进行并联、串联、减少和优化。

    “红灯”亮起给谁看？

    让权力规范的最好办法是公开、透明。不仅政策、措施、流程要公开，监督也要公开。政府办事延迟亮起的“红灯”，不仅要让领导看，更要让办事的民众看到。

    在政府网上办事平台上，被审批项目流转过程会出现“红绿灯”。绿灯亮了，说明审批事项在时限内正常流转；红灯亮了，则表示超时了。过去，办事民众只能看到绿灯，红灯则只显示给领导看。而徐汇区升级后的行政服务中心，办事延迟的“红灯”将向办事民众亮起，意在提醒民众，看见红灯后“你有权直接催促办事部门”。

    升级后的行政服务中心，不仅将分散在各处的行政审批部门整合在一起，而且通过审批服务平台，将各部门的审批、服务流程“勾连”起来。徐汇区区长鲍炳章认为，通过网上网下的一体化，推进政府服务“往前移、往下沉、网上走”，把政务服务的“高速公路”连接到民众身边。目前，这个审批服务平台已经打通了36个政府部门和13个街镇的网上服务系统，集中公开的行政审批事项达390项，公共服务事项和便民服务事项接近1000项。

    “背靠背”还是“手挽手”？

    通过串联、并联审批，部门之间由“背靠背”变为“手挽手”，办事效率提升。

    徐汇区公开承诺，工商、质监、税务、商务委、发改委（统计局）联合组建“五合一”的投资项目核准（备案）、企业设立和变更审批（备案）等行政事务管理服务机制，一口受理、一口告知、一口收件、一表审批、一口发证、全程电子化。总之，只要是符合条件的内外资企业，可在4天内拿齐证件。

    比如，户外广告审批，原来需要工商、规划、市容3家部门审批，申请人需要往返多次。如今，不仅审批的部门精简，而且部分审批项目将在网上全程办理，申请人事先将申请材料发到网上，审批部门在网上预审。通过预审后，申请人在递交