松江经济技术开发区内一家占地100多亩的工业企业，因连年亏损，拟将土地和房屋进行转让。几天前，区工业用地管理协调工作组召开评审会，对企业提出的房地产权属转移登记审核申请投了反对票，原因是该项目地块存有大量违法建筑及群租等问题。对不合规的工业用地转让交易说不，这是我区在全市率先出台加强存量工业用地用途管理的暂行办法，有效遏止工业用地非法转让的乱象，探索建立起一条存量工业用地合法有序转让的通道。

    经过20多年的快速发展，松江全区已出让工业用地11.8万亩。“在过去相当长的一段时间里，我们的工业化走的是用土地换发展的路子。”在区委书记盛亚飞看来，今后如何管好、用好这些存量工业用地，是松江能否转型成功的关键。

    然而，随着土地资源稀缺性上升、土地价格上涨，以及一批传统制造业企业的陆续退出，近年来，工业用地非法买卖、随意变更用途等乱象不断浮出水面。“虽然法律法规明令禁止非法买卖土地，但在实际操作中，部分企业通过股权转让，暗渡陈仓，实现土地使用权的转让。”区经委负责人说，大量的私下交易，既规避了房产交易环节税收，又逃避了政府对私下土地转让行为的监管，对产业项目的变更则无法实施有效的监管。

    不仅如此，工业用地经私下层层转让，不断加码，价格被变相炒高，不仅严重扰乱了市场秩序，还推高了新项目落地的成本。更有甚者，一些企业擅自改变土地用途，在工业用地上建设各类市场、商务办公楼、宾馆，甚至住宅等，由此滋生出各种环境、安全问题。

    有问题就要解决，但实际状况却一度让政府职能部门感到棘手。一方面是工业用地非法买卖中巨额利益的驱动，另一方面则是法律法规之间缺乏有效衔接、实施细则，存在漏洞，让政府的监管和执法无从下手。“我们要做的就是汇集和激活。”区法制办主任沈冬林解释说，就是在现有的法律法规框架下，探索出台一个具有可操作性的规范性文件，在依法行政的前提下，来解决实际中遇到的问题。

    根据出台的《松江区关于加强存量工业用地用途管理的暂行办法》，存量工业用地房屋用途改变、公司股权（结构）变更、房地产权属变更和转移登记、房地产权属抵押权实现、房屋出租管理等五个方面的行为，都有了规范化的操作办法。“这套办法的核心，并不是增加政府的行政审批事项，而是在法律法规的框架下，依法维护土地出让人的合法权益，解决存量工业土地有效管控和高效利用间的关系。”副区长陈宇剑表示，这并非是要禁止或限制土地交易，而是以土地出让合同为平台，通过健全联合审核、协同监管和属地监管机制，对存量工业用地的各种变更加以约束、规范和引导。