2008年7月份，中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁到上海郊区进行调研，在松江区小昆山座谈的时候，就上海市郊区小城镇发展如何利用农村集体建设用地，进行改革，带动小昆山的经济和社会发展，促进产业结构调整，农民收入增加，集中地谈了一些看法。现整理刊发。
　　小昆山位于松江城区西面，总面积48.7平方公里，常住人口5.4万，其中户籍人口1.89万人，外来人口3万余人。小昆山2007年财政总税收11.2亿元，农民人均纯收入9803元。小昆山的经济发展结构中，工业所占比重38.3%，第三产业比重60.1%，农业所占比重1.5%。目前经济发展中面临的问题是，工业发展受到用地和环境的制约，后劲不足，农业结构调整相对滞后，农民人均收入增长速度相对较慢，不足上海及松江区平均水平。小昆山作为上海郊区，依托特大城市的优势，没有发挥出来，近些年，镇政府在如何发展，推进城镇化进程，改善居民的生活条件方面，面临着选择的困惑。
　　一、调整产业结构的重点是大力发展小型服务业
　　小昆山的发展，现在确实是面临着重要的选择，关键是在发展空间上，有没有进一步深入的考虑。当前面临的形势是，占农地来发展，越来越难。然而集体建设用地的利用，却仍然存在着粗放经营的现象。旧的传统企业用地没有效益，但是周转不出来。产业结构还存在较大调整空间，农民收入的提高，没有明显的增长点，没有充分利用大城市作为依托的区位优势。城镇化进程相对缓慢。
　　要解决就业，实现人口集中，必须对产业结构进行调整。城市化要靠工业化来带动。但是工业化发展到一定阶段，要增加服务业的发展机会。在逆城市化进程中，有大量的要素要向郊区转移。可是我们在城市的管理上，城市发展的政策上还有许多限制，妨碍了服务业的发展。事实上政府还有许多政策的空间，来促进这些有活力、有开发能力的要素进入小城镇发展的轨道。
　　1、打工的就业方式解决农民进城的能力有限。现在很多地方政府在考虑城市发展的时候，往往都是政府招商引资，解决用地，再进行搬迁等。反而忽视了很多本来可以由市场完成的过程，政府只要创造适宜条件。调整产业结构关键在于以谁为主，这涉及未来政府公共服务目标的调整。
　　在许多地方政府看来，城市的发展就是招商引资，要发展工业就招大型工业企业，要发展服务业就招一些大型的物流、商贸企业、休闲餐饮服务集团的进入。事实上，这些企业的进入不会改变小昆山居民本身的就业结构的变化，他们的收入结构也不会发生变化，因为他们还是要为这些企业打工，打工收入的增长速度是非常缓慢的，很难支撑打工者在城镇买房，因此向城镇的搬迁也就很难实现。
　　2、开办小型服务业是长期定居城镇的重要基础。在人口向城镇集中的阶段，什么样的就业条件最有利？通过在工厂打工实现集中是很难的。从城市发展历史上看，能在城市买得起住房的，都是有一定条件的商业经营者。例如在老上海中心城区居住的基本都是一些从事工商业经营者，条件差的住在闸北、普陀一带。在中心城区能够居住下来的，大多从事小本经营。在小昆山镇目前的发展阶段，所能提供的最有效的促进人口集中的就业空间，就是小本经营，小商店、小餐饮、小旅店等等。
　　因此，在和城镇连片的宅基地上、在一些待改造的工业区里，给予一些适当的条件，鼓励农民和一些小规模经营者来开办一些农家乐和各种灵活的小型服务业，可能是未来促进农村人口向小城镇集中的最优选择。
　　3、农业结构的调整也要和小型服务业结合在一起。据我了解，北京郊区农业种植业结构的调整步伐很快，虽然那里过去与上海相比，底子很差。现在要好得多，无论是采摘、大棚、花卉、蔬菜等都占据了郊区农业的主流。已经成为农民致富的主要手段。
　　小昆山现在还有一千多农业