市委六届六次全会作出“突出发展民营经济”的重要部署，强调要进一步解放思想，改革推进，全民创业，“快速形成民营经济的‘汪洋大海’”。就我市而言，民营经济的主体力量是中小企业。然而，由于种种不利因素制约，我市的中小企业至今仍数量不多、规模不大、实力不强，在吸纳就业、gdp占比和利税等方面的贡献率远远低于全国平均水平。突出发展民营经济应首先着眼把中小企业做多、做大、做强。

　　首先，要切实看到我市中小企业发展中存在的主要困难和不足。

　　发展环境不优化。在事项审批上，虽然有“非禁即入”的允许，但仍然存在有准入、难进入的问题。相关部门主动服务、敢于担当意识不强，存在在审批事项中设置许多前置要件现象，不仅使得审批周期过长，导致企业失去最佳发展时机，而且如果按要求，全部聘请有资质的中介机构做完各项报告，最低费用不低于30万元，周期不低于4个月，加重了企业的经济负担和时间成本。最让企业头痛的是，各部门要求提供的审批材料互为前置条件，“踢皮球”导致企业无所适从。

　　政策落实不到位。虽然国家和各级政府作出了突出发展民营经济、振兴东北老工业基地、资源枯竭型城市转型试点市、主体功能区定位等一系列扶持发展的优惠政策，并且一些矿产资源已经开发出初级产品，但始终未能转化成经济优势，这主要是一些政策只开花、不结果，没有得到很好落实，大部分停留在了会议和文件上，缺乏有效宣传和推动。

　　融资供需矛盾突出且成本很高。中小企业普遍存在抵押物不足、融资难问题，而我市的民营金融机构缺失，国营银行门槛高，产品单一，并且一般倾向于大企业、大项目，不愿意“花大力气干小活”，存在怕贷、惜贷、慎贷现象。从金融部门统计数据看，全市88.3%的中小企业贷不到款，75%的资金是通过小额贷款，年利率最高达50%以上，企业难以承受。就业部门的创业贷款虽然给予免息，但担保手续繁杂，贷款额度小，解决不了大问题。

　　发展理念落后。存在小富即安、知足长乐的保守思想，满足于无债一身轻，滚雪球式发展。管理理念、管理手段、管理方式落后，习惯单打独斗、低水平重复建设，形不成产业集群，产品结构单一，缺乏抵抗市场风险的能力，更缺乏温州商会那样组织相同企业抱团闯天下的进取精神。

　　针对这样的问题，我们建议：

　　一是要积极鼓励全民创业。要采取多种手段，鼓励、引导和支持各种形式的创业创新，掀起“大众创业、万众创新”新高潮。要加强领导，充分发挥各级各部门和群团组织的合力，加大对高校毕业生、复员退伍军人、返乡创业人员、失地农民、下岗失业工人等重点创业群体的扶持。充分利用各类媒体和宣传媒介，树立典型、宣传典型，通过典型引路，激发全社会创业创新活力。建立健全创业支持和服务体系，制定创业扶持政策，通过宣传政策、解读政策、落实政策，促进各项政策有效落实；加强创业培训，搞好创业服务，提高创业活力和水平，加快建设一批具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地。

　　二是要快速推进中小企业审批制度改革。按照“非禁即入”、“平等准入”原则，深化审批制度改革，彻底消除企业反映强烈的体制性障碍和隐形壁垒。围绕解决互为前置、权责脱节、多头审批、前置过多等突出问题，建立健全审批部门之间的协调机制，对需多个部门共同办理的行政审批事项，建立“并联审批”机制，重构“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”审批流程。进一步完善行政审批监督机制，强化审批效能监察和过失问责，保障企业公平参与市场竞争。

　　三是要加快构筑中小企业服务体系。一要加快建立人才开发服务系统，鼓励中小企业引进各种人才。二要继续实施企业家素质提升计划，开展对企业管理者的全面培训，引导中小企