我国首部健康服务业指导性文件出炉。昨日，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》），首次对健康服务业进行了明确界定，并鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险（放心保）等机构出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务行业。放宽市场准入，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。

　　与今年8月国务院常务会议提出研究部署促进健康服务业发展相比，此次《意见》则指出了健康服务业发展的方向和具体措施。《意见》明确，健康服务业包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上。

　　国家发改委有关负责人解读称，在世界一些发达国家和地区，健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，例如美国健康服务业规模相对于其国内生产总值的比例超过17%。比较而言，我国还有很大的发展潜力和空间。

　　对此，《意见》从刺激消费需求、鼓励扩大供给两个角度，提出了促进健康服务业发展的政策措施。包括放宽市场准入，加强规划布局和用地保障、完善财税价格政策等具体措施。凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都要向外地资本开放。严控医疗机构设立的审批时限，下放审批权限，鼓励有条件的地方采取招标等方式确定举办或运行主体。简化对康复、老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

　　为了给企业提供便利，《意见》提供了创新的投融资引导方式。鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，积极支持符合条件的健康服务业企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务创新型新业态、小微企业开展业务。明确提出政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。

　　长久以来，民间资本进入健康服务业一直存在“玻璃门”。以医疗领域为例，早在2010年，国家曾出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见》。当时民间资本曾掀起一轮投资热潮，大量民间资本准备进入医疗领域，不过，由于没有相关细则，在民营资本摩拳擦掌准备进入时，在产业政策、税收、准入、人才瓶颈等方面，都相继遭遇了“玻璃门”，无论政策如何鼓励，在庞大的医疗领域中，公立医院仍然占据主导，垄断地位难以撼动，民间资本分得一杯羹的机会并不多。

　　国家发改委相关负责人表示，此次政策调整，健康服务业对民营资本的开放力度是非常大的。北京大学国家发展研究院经济学教授、国务院医改专家咨询委员会委员刘国恩认为，这项改革不仅涵盖传统医改涉及的医药领域，还进一步拓宽到其上下游。在全产业链条上发力，以产业政策带动改革，打破垄断。