为期4个月的税收等优惠政策规范清理工作，即将在各地展开。

    这意味着，地方政府招商中优惠政策这一法宝将受到约束，而企业享受的招商政策也将被清理或规范。

    12月9日，国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（下称《通知》）。

    《通知》称，近年来，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策，一定程度上促进了投资增长和产业集聚。但是，一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。

    因此，下发该文件的目的是“严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系”。

    泛滥的优惠政策

    某东部省份招商人士告诉《第一财经日报》记者，各地在招商引资时，税收等优惠政策比拼得很厉害。

    他举例称，一个投资五六千万元的项目，在东部发达城市仅土地就需要投资1000万元，而中西部欠发达地方为了吸引项目入驻，常常把土地白送给企业。更为关键的是，企业可以将获得的土地拿到银行抵押贷款，这使得企业投资成本大大降低，土地等优惠政策也因此被企业看重。

    一些企业也摸准地方招商引资脉门，常常以优惠政策“要挟”地方政府。

    安徽省某地财政局副局长称，新入驻企业均要求比照享受某一区域性优惠政策，折算成真金白银后，由当地财政资金予以奖补。在此背景下，好企业“比武招亲”，各地“彩礼”的多寡是唯一的谈判筹码。

    在政府给予企业税收等优惠政策到期之后，一些企业或高管以企业搬离为筹码，换来政策展期或其他附加条件。“某金融机构高管团队在已经享受5年个人所得税奖励后，仍然要求继续享受，迫于现实原因，地方财政只得应允。”上述副局长表示。

    上海财经大学教授朱为群对《第一财经日报》记者介绍，地方设立税收等优惠政策主要是为了招商引资。

    税收等优惠政策分三种：第一种是所得税等税收优惠，通过不收或少收税来施行优惠政策；第二种是非税收入优惠政策，比如以优惠价格或零地价出让土地；第三种则是财政支出，包括给予企业电价水价优惠、财政奖励或补贴等。

    财政部部长楼继伟此前表示，目前我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥。据统计，已经出台实施的区域税收优惠政策共有30项，还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目。同时，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿。

    朱为群表示，税收优惠损害了个税公平，破坏了税制。另外，过滥的税收等优惠政策不仅扰乱了市场秩序，还破坏了统一市场。一些优惠政策只是行政机构或少数几个行政官员说了算，也可能滋生腐败。

    在财经纪律越来越严的背景下，明目张胆式的减税、免税和缓缴已不是主流，而被“先缴后补”、“等额奖励”等形式的财政优惠政策替代，这导致地方政府收上来的钱变成了“纸上财富”。

    “现在经济不好，财政收入增幅压力很大，这边收不上来，那边大幅放水，所以要堵漏洞。这也是此次税收等优惠政策清理很重要的原因，即防止财政收入大幅下滑。”朱为群称。

    清理出狠招

    虽然《通知》的文字不到3000字，但在规范和清理