“我非常担心上海的部分产业园区沦为‘二房东’，尤其是一些都市型产业园区和创意产业园区！” 市政协委员、闸北区政协主席陈永弟昨天（24日）在市政协十二届三次会议上提交提案建议，科技创新、经济转型、方式转变、空间统筹、产城融合等机遇挑战，资金、土地、人口、能耗等刚性约束，倒逼着上海园区转型升级迫在眉睫。

　　陈永弟在提案中指出，上海目前拥有104个产业区块、300余个产业园区，面积约1000平方公里，营业总收入约5.5万亿元，工业总产值约2.4万亿元。但产业园区发展极不平衡，好的园区每平方公里产值200亿元以上，而比较差的园区只有10至20亿元的产值。特别是都市型产业园区和创意产业园区，规模普遍偏小，占地面积均在10万平方米以内。产业粗放、功能异化、管理不善、同质竞争严重，难以吸引优质企业入驻发展。个别园区甚至陷入了半死不活、恶性循环的境地。此外，大部分园区的运营团队素质不高、缺乏产业背景，更缺乏做产业的经营理念，对园区的理解还停留在房产经济、租赁经济、招商经济的层次上，存在明显的“二房东”思想，忽视打造园区品牌、凝聚园区文化的重要性，使得企业缺乏归属感。

　　为此，陈永弟在提案中结合闸北区政协去年一年的调研成果，提出三条对策建议：

　　建立考评体系，推进分类施策。如建立园区发展“两大指标体系”，即评估指标体系和考核指标体系，全面评估和指导各产业园区的经营管理，以年度为单位对全市所有园区进行考评和排行，针对发展定位模糊、土地利用效率低、环保不达标、效益水平滞后的园区，要以“壮士断腕”的决心进行摘牌甚至淘汰。

　　引入专业团队，培育服务品牌。注重培育或引入懂产业、能招商、会管理、善用政策的专业运营团队，全面承担园区的开发、建设、经营与管理，实现从园区运营者到产业撬动者、从“二房东”到服务集成商的转变。

　　推动机制创新，实现市区联动建议市区有关部门积极深入合作、探索机制创新，从土地租金、厂房改造、融资贷款、科技创新、企业税收、人才引进、物业补贴等多方面加大对区县产业园区转型升级的扶持力度，从而带动全市产业园区升级换代，共同发展。如借鉴闸北大宁中心广场二期与上海电气集团合作开发的成功案例，探索市区合作改造市属资源和建立公共服务平台的有益实践。在产权关系不变的前提下，全面开展多方位、多模式的二次土地合作开发，探索区县与市有关部门、市属企业、市属高校建立“合作共赢”机制。