上海自贸区扩展区域范围

　　（一）陆家嘴金融片区共34.26平方公里

　　范围：东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路，南至中环线，西至黄浦江，北至黄浦江。

　　（二）金桥开发片区共20.48平方公里

　　范围：东至外环绿带，南至锦绣东路，西至杨高路，北至巨峰路。

　　（三）张江高科技片区共37.2平方公里

　　范围：东至外环线、申江路，南至外环线，西至罗山路，北至龙东大道。

　　挂牌成立一年多后，中国（上海）自由贸易试验区的第三方评估报告摆在了公众眼前。数字能证明上海自贸区运转良好，但透过数字，评估者看到的是这场国家试验的变革核心：负面清单管理、贸易投资便利、金融领域创新、事中事后监管……

　　不同的评估机构虽然评估方向各有侧重，但记者注意到，一个比较普遍的观点是：上海自贸区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施众多创新举措，取得重要突破，打造了改革开放新高地，对全国范围的改革开放起到了积极的示范引领作用。

　　试验催生发展理念转变

　　2013年9月29日，上海自贸区挂牌成立，人们在期待之中，也有些许纠结和焦虑：一种声音来自企业——自贸区如果没有税收优惠，吸引力在哪儿？还有种声音来自其他开发园区——如果上海自贸区吸引力很大，企业都跑过去了，他们该怎么办？

　　领导、专家，一次次“解惑”：上海自贸区是什么？它是制度创新高地，不是政策洼地；它是一项国家试验，不是上海的自留地；它是聚焦经验成果复制推广的苗圃，而非供人供己观赏的盆景。

　　但，要打破长期以来所形成的“优惠依赖症”，并不容易，何况上海自贸区正在进行的是一场从无到有的试验。

　　“过去，企业到银行来，问得最多的是贷款利率有没有优惠。现在，企业开口闭口都是‘FT 账户’。”透过中国银行自贸区分行的窗口，办事员眼中的微观变化折射着观念之变。

　　一年间，越来越多的企业感受到制度创新的魅力。贸易便利化降低时间成本，金融创新降低融资成本，负面清单管理模式缔造着商业机会的各种可能性……每家企业来到上海自贸区，都会算笔成本账，天平一头是“人有我无”的税收优惠，另一头则是源自创新且想象空间无限的制度优势。

　　试验催生改革创新智慧

　　一个好的自由贸易区究竟该扮演什么样的角色？对于这一问题，英国保诚集团董事长曼杜卡的看法富有思辨意味。

　　“其实最好的自由贸易区往往是国家改革的先行者，应该是改革的促进剂而不是替代品，上海自贸区的创新会成为新的标准，反过来会推动竞争力、就业、经济增长，并且创造非常好的文化。”

　　细细品读，可以从他的这段论述中读出很多意思。替代品，意味着成立上海自贸区本身就是改革举措，把上海自贸区建好就是完成目标；促进剂，则意味着把上海自贸区建起来，就是搭建一个国家级实验室，通过各种试验，积累经验，促进更大范围的变革。

　　如果是替代品，可以一步到位，但这不是自贸试验的本意；定位于促进剂，就必须注重把握节奏，边试边改，这特别能考验改革者的智慧。

　　在上海社科院经济所所长石良平教授看来，自贸试验第一年，在政府职能转变方面做得最多，迈的步子最大，超过其他任一领域。那么，其他领域是否还不够快？

　　略带焦急的期待普遍存在，但从专家到企业家，普遍意识到不管是负面清单进一步缩短，还是服务业进一步开放，都需要把基础夯实，那就是厘清政府与市场的边界，把政府职能转变落到实处，贯穿各项制度创新的始终。

　　“在一定程度上，负面清单的长短并不是最重要的，关键是看政府的管理措施是否公开、透明、高效，让市场主体对市场准入、投资回报有稳定预期，这才是市场最关心的。”针对“负面