部委领导谈自贸区

　　■8月，在长江沿岸51个海关监管区复制推广

　　■9月上旬，全国海关特殊监管区开始推广自贸经验

　　■9月18日起，全国其他有条件的海关口岸也将逐步推广

　　“上海自贸试验区成立一年来，海关总署以制度创新为核心任务，以可复制可推广为目标，勇于实践，大胆改革，形成了23项改革举措，这些举措将分三步在全国海关复制、推广。”近日，海关总署副署长孙毅彪在接受解放日报记者访问时表示，海关总署在自贸区建设上和上海海关、自贸区海关上下联动，积极探索，取得了明显的改革成效。

　　孙毅彪表示，对于建设上海自贸区，海关总署高度重视，总署主要领导多次赴上海考察自贸区，实地调研自贸建设，在此次基础上形成了23项海关改革举措。这些举措今年8月，已在长江沿岸51个海关监管区复制推广。9月上旬，全国海关特殊监管区也已开始推广自贸经验。从9月18日起，全国除海关特殊监管区外，其他有条件的海关口岸也将逐步推广自贸改革措施，让企业真正享受改革红利。

　　如何评价自贸改革取得的成效？孙毅彪说，这不由政府说了算，关键在于市场检验，企业评价和社会效果。比如，今年1到8月，自贸区海关监管进出口商品总额达到5404亿元人民币，同比增长9.2%，经济保持了平稳快速增长。自贸改革给企业也带来了很多便利。比如，23项措施中的“先入区后报关”政策，使企业物流时间节省了2至3天，物流成本下降了10%，大大便利企业经营。

　　又比如，自贸区原有4个海关特殊监管区位置比较分散，最远距离达50公里，监管体系也比较割裂。现在采用信息联网技术，区与区之间，企业可以自行运输，不用采用海关监管车辆。从外高桥到洋山港，一辆2吨的集卡可节省50元，一辆5吨的集卡可节省100元。

　　上海自贸区还一改过去人工卡口验放的传统做法，改为智能卡口验放，通过对物流信息的整合，实现自动读取、核对，识别车辆信息，自动给出指令。自贸区成立半年时，自贸区卡口通关速度已由过去6分钟缩减到45秒，现在5秒之内就能完成通关，企业通关时间被大大节省。“从企业反映的情况来看，应该说，自贸改革是有实际效果的。”

　　孙毅彪认为，上海自贸试验区改革体现了中国特色。首先与西方发达国家的自贸园区或自贸港区相比，上海自贸区更加尊重实际，处理好了市场和政府的关系，达到了简政放权和分线管理的目的。其次，上海自贸区在功能布局上也不断深化拓展。传统自贸区，以货物贸易、保税物流、保税加工为主要功能，上海自贸区在坚持做好原有功能的基础上，还拓展投资准入、金融外汇、总部经济、服务业开放等新功能。在管理模式上，与西方国家相比，上海自贸区也是同中有异。“比如传统海关都是一票一征税，上海自贸区改革后，实行汇总集中征税，企业入区后可以在一个月内自行缴税，这种改革就具有中国特色。”最后，上海自贸区走制度创新的探索之路，目标是将改革“苗圃”变“森林”，在更大范围复制推广，这与传统自贸区建设也完全不同。

　　下一步，海关总署将在上海自贸区推出哪些新的改革举措？孙毅彪说：“改革没有止境。一年仅仅是起步。改革的原则就是尊重市场，倾听企业需求，以问题导向、需求导向解决实际问题，同时加强事中、事后监管，管住、管好市场风险。”他说，下一步海关将在信息化系统提升方面加大工作力度，利用先进技术打造智能化通关环境。同时，进一步完善相关的法律法规，建立成熟的自贸区海关规章制度。在人员机构设置上，海关也将实行“瘦上强下”的改革。“目前上海自贸区海关有工作人员502名，承担了大量的工作任务，今后将按照5%的人员在领导机关，20%的人员在职能部门，75%的人员到基层一线的比例，精简机构，将大量执法力量充实到一线去，夯