上海将遵循高端化、智能化、绿色化、服务化的发展思路，排在首位的便是持续推进新型产业体系建设。具体而言，包括加快发展先进制造业、提升发展现代服务业、积极培育新技术新产业新业态新模式、实现产业现代化等四个方面。

　　提高战略性新兴产业的比重，正成为上海制造业转型的一条必由之路。

　　5月31日，上海市政府举行新闻发布会，介绍《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》(以下简称《意见》)的主要内容。《意见》明确提出，未来五年，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到20%以上，战略性新兴产业制造业产值占全市工业总产值比重达到35%左右。目前，上海这两项指标分别为15.2%和26.7%。

　　这意味着在未来五年，这两个数据分别要提升近5个和9个百分点。上海市经济和信息化委员会主任陈鸣波在发布会上表示，上海要实现这个目标要“下很大功夫”，上海必须突出创新，必须在制造业中突出先进制造业。

　　上海社科院世界经济研究所所长权衡在接受21世纪经济报道记者采访时表示，以上两个指标反映出上海产业转型的两条基本思路，一是对实体经济不放松，二是以高端制造业为重要抓手。

　　同时，权衡指出：“提升多少比例不是最重要的，核心问题是产业升级能否真正与科技创新结合，能否真正引领科技领先的方向。这也就是要下功夫的地方。”

　　对此，《意见》提出了“聚焦提质增效、拓展经济统筹发展”的新思路。在产业统筹方面，明确提出以高端发展为导向、以区域统筹为支撑;在资源统筹方面，强化金融支撑，并促进互联网和实体经济融合;另外还要加强服务统筹，降低企业成本。

　　明确高端化发展思路

　　《上海市制造业转型升级“十三五”规划》曾为上海划定了“制造业增加值占GDP比重25%”的底线，并指出上海制造业面临的一些明显短板，如科技创新能力有待提升，关键核心技术和零部件急需突破，战略性新兴产业仍处在培育期，传统优势制造业亟待转型提升，与制造业相配套的高端生产性服务业发展滞后等。

　　针对以上问题，上海随后频繁出台了多项政策支持先进制造业的发展，而“高端化”成为上海“制造业回归”语境中的主要思路。

　　就在5月22日召开的上海市政府常务会议上，上海市市长应勇还针对上海核心基础零部件对外依存度高等问题，部署了上海工业强基工程，围绕关键技术、产业化突破，同样明确了高端制造的方向。

　　此次出台的文件，对这一整体方向更为明确。根据《意见》，上海将遵循高端化、智能化、绿色化、服务化的发展思路，排在首位的便是持续推进新型产业体系建设。具体而言，包括加快发展先进制造业、提升发展现代服务业、积极培育新技术新产业新业态新模式、实现产业现代化等四个方面。

　　其中，在加快发展先进制造业方面，上海将聚焦新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天等九大战略性新兴产业，以此为抓手，成为世界级新兴产业创新发展策源地之一。

　　陈鸣波表示，相比以前的政策，这次上海对产业发展的问题看得更清楚。在前几年上海制造业下行的压力之下，“要不要制造业”成为热议的话题，《意见》就是对这个问题的回答。在此基础上，上海在综合统筹、产业创新方面更加关注。

　　在产业统筹方面，服务业和制造业的关系一直是外界关注的话题，近几年上海服务业发展也一直快于制造业。根据2016年的统计数据，上海战略性新兴产业中，制造业增加值1807.75亿元，增长2.7%;服务业增加值2374.51亿元，增长6.9%。

　　上海市发展改革委副主任阮青就表示，上海将通过服务业的发展支持实体经济。一是大力发展现代服务业，尤其是发展生产性服务业，为先进制造业服务，包