2016陆家嘴论坛上，上海市静安区委副书记、区长陆晓栋透露，静安区“十三五”规划正在制定，其中一块重要内容是“双创”。

　　去年，上海原来的闸北区、静安区合并成新的静安区。据21世纪经济报道记者了解，上海15个区1个县中，其它区县“十三五”规划均已获批准，唯独受行政区划调整影响的静安区“十三五”规划迟迟未定，备受外界关注。

　　集中了上海的商贸、金融资源、高端品牌，被认为是上海精华所在的中心城区“静安区”，其创业成本遥遥领 先于上海其他区，制约了很多创业者。

　　但创客空间负责人强调，创业最 大的成本不是资本而是人才，这恰恰是静安区的优势。此外，政府、创客以及基金公司在论坛上一致表示，静安的金融基础使得人才和资本可以在这里有效汇聚。

　　上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜在接受21世纪经济报道记者采访时指出，“双创”需要资本投入，但更重要的是人才和创新思想的投入，尤其是新静安融合了原闸北区的制造业基础和原静安区的文化基础后，“双创”亮点更突出。

　　静安“十三五”突出双创

　　2015年10月，国务院批复原闸北、静安两区“撤二建一”，设立新的静安区。受此行政区划调整影响，静安区的“十三五”规划迟迟未公布。

　　在6月12日的“2016陆家嘴论坛‘浦江夜话’”上，陆晓栋透露，正在制定“十三五”规划，“新的静安区未来怎么定位、怎么发展、重点在哪里，其中之一就是关于‘双创’。”

　　陆晓栋强调，静安区对接科创中心建设，双创是一个很重要的抓手。

　　静安区在这方面也具备一定的产业基础，税收92%是来自于服务业。两区合并之后，形成了商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意服务业和信息技术服务业等五大产业为主导的产业结构。

　　“原静安区没有先进制造业，可能创业创新会有所限制，但静安区有其自己的文化特点，而且制造业基地原闸北区的加入为此注入了新的元素。”郁鸿胜说。

　　一方面，原静安区拥有浓厚的文化特色，可谓是上海的文化基地，上海的电台、报社大部分都集中在静安，这些都是区别于其他区/县的特点。

　　另一方面，作为国家服务业体制创新的示范区、国家高新技术服务业基地和全国服务业改革先行区，新并入的闸北区也拥有深厚的服务业基础。

　　据了解，“十三五”期间，静安提出了“一轴三带”的发展战略，要建设“全球城市核心引 领区”。

　　所谓“一轴三带”的“一轴”指的是从静安南北纵深较长、发展梯度明显、文化特色各异的实际出发，打造一条贯通南北、共享互融的复合发展轴。“三带”是指南京西路两侧高端商务商业集聚带、苏州河两岸人文休闲创业集聚带、中环两翼产城融合发展集聚带。

　　政府层面普遍认为，“一轴三带”既是创新驱动发展战略在静安的具体落地，也是原两区发展战略的有机延续。在分析人士看来，这为“双创”提供了良好的环境。不过，作为上海中心城区的静安区，创业成本高昂是否会限制“双创”？

　　人才、金融优势突出

　　6月12日公布的上海统计局的一份调查显示，全市18至60周岁的在职市民中，逾半数对创业创新抱有较高的热情。调查显示，53.7%的在职市民有创业梦想。其中，20.6%已经在实施，33.1%还未实施。

　　青年在职市民中，59.6%有创业想法，18.2%已经在实施。18至20周岁在职市民有创业想法的比例占到76.9%。

　　这样的创业需求，对上海各个区县来说都是机遇，静安也不例外。但静安区的土地、租金等方面成本高昂是不争的事实，“吓退”了不少创业者。

　　郁鸿胜表示，创业成本要看创什么业、什么样的成本，先进制造业因为需要大量土地，在静安的成本就会很高，但如果制度创新中能够融入文化、科技的因素