破解要素成本制约

　　在李伟看来，除了在高端新型化方面找到突破口，上海还需要解决要素成本上升的问题，例如土地、劳动力等成本的不断上升。

　　而《实施意见》也正是从促进工业高端发展、补齐短板释放工业发展新动能、推进供需协同、降低企业成本和优化要素配置五方面，提出27条措施促进工业稳增长和调结构。

　　在降低企业成本方面，上海提出，将降低用地成本，鼓励企业采取长期租赁、租让结合、先租后让等方式使用土地。并对企业的税费负担、用工成本和用能成本等进行降低，包括养老医疗社会保险、电价等方面都有不同程度的下降。

　　上海市规划国土资源管理局副局长岑福康也表示，在先进制造业的用地方面，规土局正在编制2040年上海市城市总体规划，上海中心城区保留少量的工业用地，郊区工业用地占建设用地的比重不低于15%-20%，郊区建设用地留给工业用地的空间比重不低于15%-20%，如果说产业需求量比较大则保留20%。

　　在制度建设方面，上海将在自贸试验区内推进工业改革创新事项的现行先试，取得经验后进一步辅助推广。

　　陈鸣波进一步提出，国有企业在全市经济中约占30%，关于制造业，大部分又是国有企业，国有企业的供给侧结构性改革是下一步的重点。

　　上海还提出，推进300项高端装备自主突破，推进300项新一代信息技术成果产业化，推进200项新材料首批次应用，推进200项消费品改善供给。争取智能制造、集成电路、核电等领域创建10家左右国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心。

　　李伟表示，上海工业未来发展战略的思路已经明确，目前来看，上海服务业比重的提升和上海经济的下降有着较为明显的相关关系。因此，需要保持一定的制造业的战略性新兴产业的占比，同时解决确定自身的发展方向和要素成本上升两大问题。