如何评估上海自贸区这三年？最适合回答这个问题的，莫过于2013年自贸区挂牌之初的28.78平方公里，也就是现在的上海自贸区保税区片区。

    而保税区片区交出的答卷，是在对标国际先进贸易投资规则的同时，继续保持了贸易业的规模优势，同时区域经济转型发展也得以加速。

    9月28日，上海自贸区保税区管理局经济发展处处长肖凡在接受《第一财经日报》采访时表示，目前保税区转型发展的内在动力机制正在形成。一方面贸易、物流、高端制造等原有产业不断转型升级，继续保持规模优势；另一方面，文化、技术、租赁、金融、消费等服务新兴业态不断培育成长，正在成长为百亿产业群。

    百亿产业群形成

    这些新兴业态的培育发展，得益于上海自贸区3年来持续推进的产业开放政策，以及以负面清单管理为核心的投资管理体制改革。

    着眼于探索建立开放型经济新体制，对标国际通行规则，上海自贸区率先在投资、贸易、金融和事中事后监管等领域进行了改革创新。

    按照上海自贸区《总体方案》和《深化方案》中“服务业扩大开放”的要求，上海自贸区在2013年明确了23项服务业扩大开放措施，2014年又进一步提出了涵盖18个国民经济大类的31条开放措施，涵盖金融、航运、商贸、专业、文化以及社会等服务领域。

    数据显示，上海自贸区挂牌以来到2016年6月底，在28.78平方公里的保税区域内，已有1669个扩大开放项目落地。这其中包括了外商独资演出经纪机构、外商独资的娱乐场所、外商独资医疗机构等。

    此外，自贸区里以负面清单管理为核心的投资管理改革也在持续深化。截至目前，外商投资负面清单已经实施了2013、2014、2015版三个版本，长度也在不断缩短，从190条到139条，再到现如今的122条。截至今年8月底，保税区累计新设外资企业6133家，其中以备案方式设立的近90%。

    持续的开放也激发了企业投资的热情。仅以融资租赁为例，3年来，保税区里累计设立融资租赁企业1890家(母公司1483家，SPV项目407家)，运作资产近4300亿元。

    这些新兴业态的培育发展，也使得保税区在原有的产业结构上得以不断优化。截至8月底，保税区累计新设企业2.8万家，区域企业总计超过3.6万家。这些新设企业中，服务业比重由8%增至43%，经济总量中第三产业比重接近97%。

    这些企业，也已经开始为自贸区的发展提供动能。“这2.8万家企业，3年来累计贡献税收71亿元。”肖凡说。据统计，新设企业2014年纳税4亿元、2015年纳税33亿元、2016年上半年纳税34亿元。

    存量企业的转型升级

    对于保税区来讲，在过去23年还长期积累形成了大量的存量企业，这些企业以贸易和制造业为主，它们的转型发展，也影响着保税区长期的发展动力。

    随着国际形势的变化，贸易正在由“货物贸易”为主，向“货物贸易+服务贸易”转变；由“在岸贸易”为主，向“在岸贸易+离岸贸易”转变；由“贸易功能”向“贸易+投资+金融功能”转变，这种趋势，对保税区的制度创新提出了更高的要求。

    上海外高桥集团股份有限公司董事长刘宏告诉本报记者，借助于自贸区形成的进出口、物流等全产业链服务优势，保税区也在不断引导跨国公司业务向研发、维修、检测等产业链高端环节延伸。同时，通过发挥自贸区中海关特殊监管区的功能创新优势，支持高科技企业的试验样品进口、耗材保税等，推动科技创新产业发展，促进产业结构调整和转型升级。

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