nbsp;   在发改委、财政部频频出台文件鼓励社会资本参与PPP项目建设的同时，PPP项目仍面临低签约率，不仅反映社会资本意愿，也对现行实施机制提出拷问。

    “现在PPP项目规模很大，签约率低，也正说明我们做的是对的，不像过去那样很快就签约。”孙洁表示， “现在我们做的事情很复杂，需要长期的准备工作，进而形成伙伴然后才能签约合作，这需要一个过程，所以签约低也是正常情况。”

    不过，在稳增长背景下，一揽子PPP项目的落地成为积极财政政策实施的重要手段。

    金银岛市场分析师陈泉金认为，在经济增速放缓的背景下，促进社会资本参与公共服务设施建设，对拉动经济增长和促进经济结构转型具有积极意义，同时为社会资本提供了新的投资领域。发改委此次推介的1.97万亿元的PPP项目，如果成功落实，将对公共设施服务建设起到明显的拉动作用。

    这和稳增长与调结构政策并行的期许不谋而合。

    近日，国家发改委、财政部、水利部联合印发了《关于开展社会资本参与重大水利工程建设第一批试点工作的通知》，选择12个项目作为国家层面联系的试点，启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作，将通过两年左右的时间，探索可复制、可推广的经验，推动完善政府与社会资本合作PPP机制相关政策。

    发改委秘书长李朴民表示，去年以来，发改委牵头实施了7大类投资工程包、6大领域消费工程，并推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与建设营运的示范项目。有关地方也广泛吸引社会投资，推出了一批政府与社会资本合作项目，取得了积极成效。

    在此背景下，陈泉金认为，一系列PPP相关政策的发布以及发改委推介项目库，旨在助力稳增长、加快PPP项目落地、解决地方政府融资等问题。

    在他看来，PPP项目的落地会有一个过程，从方案制定、政策文件发布到社会资本选择，再到具体项目谈判和签约，全过程需要半年以上的时间。“目前推出的项目估计到明年才会有效果。在推进的过程中，PPP不仅仅是解决融资问题，还是一次体制改革。”