我国是全球制造业第一大国，但却面临大而不强的尴尬。当前，我国制造业增速呈现不断放缓的走势，表明我国制造业正处在向新型制造业转型升级的“犹豫期”。而新型制造业，就是依靠科技创新、降低能源消耗、减少环境污染、增加就业、提高经济效益、提升竞争能力、进而实现可持续发展的制造业。因此，在新常态下，由“中国制造”迈向“中国创造”，深入实施创新驱动发展战略，促使制造业转型升级的战略构想应加快部署，没有什么可犹豫的。

    国务院常务会议审议的“中国制造2025”将于近期对外颁布。这个被称为“中国版工业4.0规划”的文件，是对《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(以下简称《意见》)的具体贯彻落实。从相关路径来看，创新驱动发展战略，在制造业先行先试最可行的选择。

    在经济新常态下，通过“创新驱动发展”取代传统的“投资拉动增长”，已成我国经济可持续发展的新动力源。今年政府工作报告重点强调坚持创新驱动，以企业作为技术创新的主体，以体制创新推动科技创新。而近期发布的《意见》，正是今年我国在经济新常态关键时期的发展战略方针。归纳起来，《意见》对实施创新驱动发展战略有这么几大看点：包括实施创新驱动发展战略的重要功能定位：加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。实施创新驱动发展战略必须要“四个坚持”原则即坚持需求导向、人才为先、遵循规律、全面创新。具体措施包括改进准入管理、财税支持、直接和间接融资支持、提高奖励比例、企业参与国家创新决策、技术移民以及科研院所改革。

    由上述措施，我国到2020年有望基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为变身创新型国家提供有力保障。

    环视全球，20世纪90年代以来，美国的发展一直建立在不断创新的基础上，尤其把工业技术创新放在优先位置。美国企业创新环境的形成，一是来自美国企业的创新理念和创新文化；二是资本市场以及风险投资机制为企业创新保驾护航；三是来自政府对企业创新的大力支持。尤其政府大力支持设立全美制造业创新网络，加强高等工科类院校和制造企业之间的产学研有机结合，通过联合高校、企业和政府部门的力量，发展尖端科技和培养制造业技能，主动将知识创新成果向企业转化，并以企业为依托实施重大科技项目，以推进产业结构升级。

    美国的实例给我们的启示是，我国实施创新驱动发展战略，非在制造业先行先试不可。因为，制造业是我国经济支柱性产业，我国是全球制造业大国，但却面临大而不强的尴尬。加之当前，我国官方制造业PMI和汇丰制造业PMI双双持续走软，一方面表明中国制造业增速呈现不断放缓的走势，另一方面也表明，中国制造业正处在由传统制造业向新型制造业转型升级的“犹豫期”。所谓新型制造业，就是依靠科技创新、降低能源消耗、减少环境污染、增加就业、提高经济效益、提升竞争能力、进而实现可持续发展的制造业。那么，经济新常态下，由“中国制造”迈向“中国创造”，归根结底在于深入实施创新驱动发展战略，通过创新驱动，促使中国制造业转型升级，这种战略构想非常正确，应该加快部署，没有什么可犹豫的。令人欣喜的