体制相适应的一级地方政府管理体制。促进制度创新成果复制、推广，持续放大上海自贸试验区的溢出效益和辐射效应，推动全市各地区、各部门主动对接各项制度创新成果。

    （十七）整体提升开放型经济发展水平。坚持把利用外资与转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资和国外技术的水平。探索消除资金、技术等要素跨境流动壁垒，破除对外开放体制机制障碍。推动跨国公司总部拓展贸易、研发等功能，鼓励外资研发中心升级为全球研发中心和开放式创新平台。支持企业开展跨国经营，优化整合各类资源，深度融入全球产业链、价值链、物流链。提高对外投资水平，健全境外投资服务支持体系，促进对外投资合作方式创新，鼓励发展跨国并购基金和中介服务机构，增强走出去企业的竞争力和抗风险能力。优化对外开放区域布局，聚焦重点功能区建设，打造服务全国、辐射全球的开放平台。

    （十八）积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设。根据国家发展战略布局，努力发挥上海在长三角城市群、长江经济带和“一带一路”建设中的示范带动作用，构筑面向全球的互联互通网络。主动呼应长三角地区发展需求，积极促进长三角地区规划对接、功能对接，加强基础设施和公共服务跨区域连通，促进生产要素自由流动，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。依托长江黄金水道，加快建设沿江综合运输大通道和交通枢纽，协同推动航道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式。聚焦金融合作、经贸投资、人文交流和基础设施等重点领域，积极推进与“一带一路”沿线国家（地区）合作，鼓励上海优势企业布局海外，努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市。

    （十九）全力做好对口支援和合作交流工作。全面贯彻中央要求，坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要，加大对西藏、新疆、云南、青海、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度，协助对口支援地区打好脱贫攻坚战，增强自我发展和可持续发展能力，促进民族团结和社会稳定。加强国内经济协作，服务东部率先发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起等国家区域发展战略。

    推进共享发展，

    更好地保障和改善民生

    （二十）率先实现教育现代化。以立德树人为根本，促进上海教育更加公平、更有质量、更富活力，让所有学生学有所教、健康成长。促进基础教育优质均衡发展，办好每一所家门口的学校，缩小城乡之间、区域之间校际差距，完善助学帮扶体系，使学生不因家庭经济困难放弃学业，办好特殊教育学校，让每个孩子享有更公平的教育。全面构建大中小学一体化育人体系，促进高等教育分类发展，做强“高峰”“高原”学科，建设高水平大学，打通中职到专业学位研究生培养通道，为每个学生提供更多求学成才路径。全面深化教育综合改革和高考综合改革。推进教育治理体系和治理能力现代化，激发各类教育主体办学活力，加强教师队伍建设，鼓励社会力量参与办学，扩大教育对外开放，完善终身教育体系，努力办好人民满意的教育。

    （二十一）努力实现更加充分、更高质量的就业。抓好就业这个民生之本，把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，注重提高就业质量，实现更加充分就业。大力推动创业带动就业，降低创业门槛，加大政策扶持力度，重点支持青年人创业。完善就业服务体系和就业失业统计指标体系。加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，加大高技能人才培训力度，推行企业新型学徒制，提高技术工人和技能人才待遇，提