4999元美国游，1999元泰国游……去年“双十一”、“双十二”，一大批“白菜价”出境游产品横空出世，本来还为抢到低价出国游而庆幸，谁知旅行社转头告诉你无法出行。记者从市旅游质监所获悉，近2个月出境游“未出行”投诉量位居投诉首位。

　　传统旅行社业内人士透露，一些旅行社根本没有舱位资源，而另一些游客“低价”预购的舱位说不定又高价卖给了他人。

　　变更行程也是投诉焦点

　　记者昨日从市旅游质监所获悉，出境游未成行纠纷在此前并非是投诉重点。不过，在近两个月，投诉量突然增多。根据质监所情况通报，在去年10月，出境游未出行投诉只有2件，11月投诉量增加到5件，而到了12月，则增加到8件，一举跃居投诉榜首位。

　　此外，出境游投诉中，变更行程也是另一大投诉焦点。11月变更行程投诉有9件，12月也有3件。“未出行”和“变更行程”两项投诉占到出境游投诉的3成以上。

　　程先生“双十一”在去啊旅行网上订购了春节期间的美国9日行，只需7999元，然而近日却被旅行社告知，预订产品因为“不成团”，所以无法成行。而按照网站方的规定，即使旅行社解除合约，也只能向消费者赔偿2%的损失，这让程先生不能接受，“旅游都是提前安排好的，临时取消再重新订，价格都要翻上一番了。”

　　对于“双十一”、“双十二”期间推出的一些明显低于市场价的出境游产品，一名业内人士指出，这种手段实际上是“尾单的提前预售”，适合的是长期切位（包机），即那些大规模运作目的地线路的批发商，这些批发商的目的是跑量，先用预售的方式圈钱包机，再根据情况待价而沽。如旅行社能以更优的价格把舱位卖掉，就让原先低价预售的客人换日期，大不了退钱。如舱位卖不掉，那些客人就是用来保底的“替补队员”。如真正无利可图，旅行社大不了宣布“未成团”，解除合约。

　　无资质旅行社转包钻空子

　　在促销潮中，还有旅行社根本不具备出境游资质，消费者报名交钱后，却发现根本无法成行。根据《旅行社条例》，对于旅行社超范围经营的，将没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或没有违法所得的，处10万元以上50万元以下罚款。

　　业内人士称，旅行社操作中也有空子可钻。无出境游资质旅行社收客后再“转包”给有资质旅行社，只要客人顺利出行，一般不会投诉。

　　旅游质监所提醒，“国际”旅行社并不一定具备出境游资质，要看其工商营业执照、经营许可证等。