上海市人民政府办公厅关于印发《上海市工业区转型升级三年行动计划（2013-2015年）》的通知

　　各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《上海市工业区转型升级三年行动计划（2013-2015年）》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2013年10月8日

　　上海市工业区转型升级三年行动计划（2013-2015年）

　　推进工业区转型升级，是加快转变经济发展方式、实施经济结构战略性调整的重要内容，关系到上海经济社会与人口资源环境的协调发展，对推进“创新驱动、转型发展”具有重要意义。为贯彻落实市政府印发的《关于统筹优化全市工业区块布局的若干意见》（沪府发〔2013〕33号），进一步优化全市产业布局结构，推动资源节约型、环境友好型城市建设，推进产业转型升级和产城融合发展，制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展的总方针，以新型工业化为发展主线，按照“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”的要求，以“规划导向、分类指导、资源集约、统筹优化”为主要原则，推动建设一批更加突出城市功能完善提升、更加突出产业结构调整优化、更加突出新经济新业态新技术新模式培育发展、更加突出资源节约集约利用、更加突出安全环保生态友好、更加突出宜居宜业融合创新的新型园区，为上海构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系提供强大的载体和平台基础。

　　以推进工业区升级、改造、转型、联动四大工程为重点，尊重历史，实事求是，远近结合、引逼结合、奖惩结合，落实责任，强化考核，坚持“两规合一”，支持实体经济发展，增强改革创新活力。规划工业区块（以下称“104区块”）以升级为导向，重点发展战略性新兴产业和先进制造业，实施高端发展；规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地（以下称“195区域”）以转型为导向，重点发展与新城建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业，积极引导向城市生活功能转变，实施转型发展；集中建设区外的现状工业用地（以下称“198区域”）以复垦为导向，重点实施生态修复和整理复垦。

　　二、发展目标

　　1.园区经济发展质量和效益稳步提高，产业布局不断优化。到2015年，104区块工业增加值年均增长4%以上；产出规模超过1000亿元的园区达到10个以上；104区块单位固定资产投入产出率达到300%以上；104区块上缴税金总额达到3500亿元，单位土地税收达到6.5亿元/平方公里；104区块人均产出达到220万元;工业向104区块集中度达到80%。

　　2.园区产业实现规模化、集群式发展，产业链生态体系基本形成。到2015年，104区块打造形成装备制造、汽车制造、石油化工、精品钢材、船舶和海洋工程、集成电路、通信和网络设备、软件和信息服务、新能源、医药和医疗器械等10个千亿级规模的产业集群、20个百亿级规模的产业集群，在细分产业领域形成100个产出规模50亿元以上的产业集群。

　　3.园区创新活力显著提升，创新要素和资源向104区块集聚。到2015年，104区块工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上；104区块战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到30%左右；104区块各类研发机构和技术中心达到1000家，其中各类国家级研发机构和技术中心达到150家，各类公共服务平台达到500家以上。

　　4.园区土地节约集约利用水平显著提高，闲置低效存量工业用地盘活取得实效。到2015年，104区块单位土地产出达到120亿元/平方公里,其中市级以上开发区达到145亿元/平方公里；全市年均盘活闲置低效存量工业用地不低于5平方公里。

　　5.园区生态环