近日，在巨鹿路139号“黄浦区行政服务中心”，只要材料齐全合规，不涉及前置审批的企业注册申请案平均核准时间只需1.12天。包括首张互联网保险公司牌照拥有者——众安保险在内的重点企业还被纳入特别通道，24小时内完成注册审批。

　　黄浦区委书记表示，行政审批制度是基层政府的改革突破口，上海自贸区改革红利的溢出效应，首先应体现在区县政府为自己松绑，建立“法无禁止，即为可行”的现代管理理念。

　　黄浦区正在进行的行政审批制度改革依循三条原则：精简审批项目，能事后监管的尽量放开事前审批；改变管理方式，从指标审批转向条件管理；提高审批效率，依托流程再造推行并联审批。

　　黄浦区行政服务中心目前集结了13个涉及审批的部门，开了26个服务窗口，人保、财政、司法和旅游四大部门也将进驻，中心具备完整的审批功能。“以往的一门式受理，要把材料快递到相关部门后台核准审批。现在，各部门的‘后台’也搬进了服务中心，变成了服务企业的‘前台’。”区金融办副主任丁磊介绍，上海区级部门审批事项总计655项，与黄浦相关的有531项，黄浦区委区政府研究决定取消了其中的236项，减少了44％。对还有近300项审批事项，黄浦区的目标是全面实现“前台受理、前台统筹、前台办结”。

　　行政服务中心的建设目标直指审批流程设计的科学化和标准化——尽快启动“一表式”审批受理服务，真正体现并联审批的效果。以办理登记注册的餐饮企业为例，根据“一表式”受理，一旦首个审批部门窗口接受申请，相关的信息即同时登录环保、食药监、公共卫生等审批部门的电脑中；在接收到企业信息后，各部门将在3个工作日内发起现场察看等提前服务，告知企业是否符合审批条件的结论。这意味着，所有涉及审批的部门会在企业递交申请的3个工作日内同时展开工作。

　　政府部门管理理念的变化才是提高行政效能的根本。周伟说：“要改变职能部门对时限的理解——时限是底限，不是标准期限。”据此，黄浦区把考核标准制定为：越早把证照交到企业手中，分值越高。眼下，以新金融为主的各种新业态正在黄浦区迅速集聚，如果还是因袭“有规定就办、没规定就不办”的老规矩，新业态的发展就会受阻。去年在获悉“众安在线”投资黄浦的意向后，黄浦工商提前为企业梳理审核需要提交的材料，当公司高管拿着首张互联网保险牌照批文从北京飞抵上海时，黄浦工商工作人员陪同其前往市工商进行登记审核，当场申领到了营业执照。黄浦工商公开承诺：凡被列入“区重大项目”的企业登记事项，内资企业24小时完成注册审批，外资企业也仅需3个工作日。

　　建立才半年多的外滩金融创新试验区，目前已集聚了30多家民营金融机构，其中20多家为互联网金融企业。高速发展的新金融新业态需要市场监管，却不能“以批代管”。为鼓励金融创新，黄浦区正结合新金融的发展需求制订黄浦版“负面清单”——力争更短、更松绑。