务，在2020年以前应当完成。目前的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权。在改革期间可以由国务院订立条例，修改税收政策。1985年的授权到目前为止仍有效。

　　楼继伟说，关于企业所得税法和个人所得税法，其中有一些项目授权给国务院了，国务院可以制定一些政策，近期刚刚出台的对小型微利企业的企业所得税减半征收的政策，就是国务院出台的政策，也是人大授权的。但是，按照已经出台的税法规定，我们要向全国人大常委会作备案。未由全国人大常委会或全国人大确定的那些税，到目前为止仍旧授权国务院。

　　他还谈到，今年按计划应完成“营改增”改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，现在正在做关于不动产的方案，这是“营改增”最难的一步。

　　简单提高个税起征点不公平 最根本在于税制改革

　　在回答“会不会减轻个人所得税负担来刺激消费”问题时，楼继伟说，总体来说，个人所得税面临税制不合理的问题。

　　楼继伟说，最根本的问题在于税制改革。我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。三中全会决定要求加强对税收优惠政策，特别是区域税收优惠政策规范管理。不能再出新的政策，对老的政策要逐步清理，今后要维持全国统一市场，不能再搞行政性竞争。

　　不过，他也指出，在当前情况下可以做一些改进。比如，财政部前年年底提出在缴存职业年金和企业年金的时候，免征个人所得税；在投资的时候，投资收益免征个人所得税。