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开发区市场化运作样本:没有管委会的漕河泾

时间:2013-02-04 16:16:19 来源:搜狐焦点产业新区

    漕河泾开发区建立在20世纪50年代末上海仪表电子工业区和80年代中期漕河泾微电子工业区的基础上,目前,规划总面积14.28平方公里,集国家级高新区、国家级开发区和国家级出口加工区于一体,是上海唯一融“三区一体”的开发区。

    没有管委会的开发区

    没有管委会、市场化运作、公司制经营,在众多国家级开发区中,漕河泾是具有鲜明特色的另类。

    “对政府的企业,对企业的政府,这是我们的战略定位”,上海漕河泾新兴技术开发区发展总公司副总经理吕鸣在采访中说,“我们是政府眼中的企业,又是企业眼中的政府,既要体现政府意志和国家战略,又要体现市场规律和效率,这个角色很尴尬,但如果用得好,也很出彩。”

    据介绍,在分工上,上海市人民政府全面领导漕河泾开发区的建设和发展,上海市、区两级政府各职能委、办、局在开发区内行使各自的职权;上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司则负责漕河泾开发区的开发、建设、经营、管理和服务,统一负责漕河泾开发区的基础设施建设、资金筹集和运用、土地开发和土地使用权转让、房产经营,创造投资环境,吸引国内外资金和先进技术,兴办各类企业及技术和产品贸易等综合服务,并行使市政府授予的部分管理事权,包括外资项目初审权、入区项目规划方案预审权、入区项目环保预审权、高新技术企业认定的初审、在地化统计及人才引进等。

    品牌主导战略

    体制上的突破,极大塑造了开发区的面貌。

    漕河泾在早期就有了品牌的觉醒,“2002年,在国内园区中,漕河泾最早将园区徽标、司标注册为商标”吕鸣说,“我们希望把这个商标从上海重点商标,变为全国知名商标。”据介绍,在公司制下,漕河泾高层一般会在任十年以上,这一定程度上规避了由官员任期所导致的政治短视病,而能够从相对长远的角度来考虑企业发展,注重品牌便是其中一个表现。“我们不是一个政府,作为公司,必须要有自己的战略体系,漕河泾形成了以品牌战略为主战略的战略体系”,吕鸣说。

    以品牌战略为统领,随着本部园区的发展成熟,漕河泾开始大规模拓展新的发展空间。在上海,除本部区域和浦江高科技园外,还设立了漕河泾开发区松江高科技园、新经济园临港产业园、科技绿洲康桥产业园、外高桥亿威园等,在长三角建立了漕河泾开发区海宁分区和盐城分区,形成了“1区8园2分区”的分布格局。在品牌战略之下,以“走出去“和“标准化”为支撑战略,辅以招商、服务、科技、财务、规划和建设等子战略,漕河泾构建了自己的战略体系。

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