作为上海先进制造业和现代服务业发展的重要载体，产业园区的产值目前已占全市工业总产值的七成。这意味着，它们的每一次突破都可能牵引上海产业结构的变化和经济管理模式的更新。这其中，“大张江”--包含一区十二园的国家自主创新示范区举足轻重。

　　上海市市长韩正在政府工作报告中明确提出，将以张江国家自主创新示范区扩区为契机，制定张江国家自主创新示范区建设的规章、规范和落实先行先试政策。进一步优化园区内项目、资金、服务平台等资源配置，全面推进股权激励、财税等改革试点，力争实现政策全覆盖。推动张江示范区进入代办股份转让系统扩大试点。他还表示，要完善张江管理体制，简化环节、规范标准，加强和改进张江管委会的服务协调功能，对各分园区充分下放审批权。要优化简化产业园区和规划工业区块的项目审批流程，引导工业项目向园区和规划工业区块集中，促进产业园区转型升级。

　　这段表述极为清晰地释放了一个信号：园区自身的改革创新将是上海经济向上突破的一股重要力量。

　　【政府视野】干部要放胆使用先行先试的权力

　　市北高新园区被纳入了“大张江”一区十二园。市人大代表、闸北区区长翁祖亮说，这意味着市北园区先行先试的空间更大了，更意味着闸北区的干部要拿出更大的魄力、更多的智慧来创造跟得上企业创新发展的政策环境。

　　市北园区已有20年历史，经历了老工业园区向高新园区的艰难转型，摘得了全市5平方公里以下开发区综合发展指数的冠军、全市开发区单位土地利润、土地税收产出强度的榜眼，以及全市开发区第三产业营业收入的第三名。

　　翁祖亮说，市北高新只占全市开发区土地面积的0.4%,但单位土地税收产出强度超过全市开发区平均值的4倍。这是值得市北高新骄傲的成绩，但也说明了市北高新继续向上突破的难度。在这个关口，市北成为张江闸北园的重要组成部分，闸北也陆续拿到国家服务业综合改革试点区、国家人力资源标准服务示范区、国家贸易技术标准服务中心等项目，无疑为打开上升通道架设了“扶梯”.

　　“每一块牌子都是一格可以让你先行先试的扶梯。走上去，你可以研究制约发展的瓶颈，了解企业需要突破的需求，探寻通行的国际规则。但先行先试有风险，你敢不敢往上走？”翁祖亮坦言，每一步都可能迈得很艰难，但坚持下来就能有突破，尤其是机制管制上的突破，“我们已经有了收获。比如人力资源服务业一向将外资持股比例限定在50%,但拿到国家人力资源标准服务示范区之后，我们大胆争取国家人保局的支持，现在闸北的人力资源服务企业外资持股上限可以达到70%.”

　　【园区观点】用活政策资源激发创新动力

　　市北高新园区比规模比不过漕河泾、比政策比不过张江，市人大代表、市北高新集团董事长丁明年坦言，“市北把服务作为核心竞争力，而最重要的服务就是帮助企业用活政策资源。”

　　2007年，丁明年曾赴芬兰考察。除了诺基亚之外都是中小企业的芬兰创新率高达70%--这一数据震撼了丁明年。四处察访之后，他发现芬兰设有一个事业机构，专门负责为企业宣传解释适用政策；而当地每一个园区里都必然有这个机构的分支。

　　回到上海之后，丁明年在市北园区组建起了一支专门的服务团队，任务有两项：其一，提高政策在企业中的知晓度；其二，解读好政策，考虑到政策在具体操作中会遇到很多实际问题，有时甚至会导致政策落不了地，这一团队的大量精力都用于帮企业寻找匹配的政策。他说：“政府的先行先试往往体现在政策上，园区--作为政府与企业之间的桥梁，任务就是把政策用足用好。”

　　一说起工业区，人们首先想到的就是汽车、钢铁等制造业。然而有着20年历史的嘉定工业区如今却集合了以京东、凡客诚品、新蛋、国美电子商务