中央财税改革总体方案的具体配套改革文件尚未公布，地方已经在积极行动，开始着手制定省内财税改革方案。目前，江苏省方案已经在江苏省委十二届七次全会审议了，广东有了草案，并召开过一轮专家咨询会。

　　江苏、广东制定省内财税改革方案，无疑是走在前头的。不过，两省的侧重点有所不同：江苏试图从预算进行突破，而广东则希望在省以下事权划分方面取得进展。

　　据21世纪经济报道记者和多位业内人士沟通后了解到，江苏省这份名为《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》设定了一些具体改革的时间表，如到2015年，压缩1/3的专项转移支付，建立专项转移支付管理清单制度，试编三年财政滚动规划。

　　债务管理方面，江苏提出由财政部门扎口管理，并对债务进行动态监控，财政部门定期向同级党委、政府进行专题报告。将对主要领导干部进行债务审计，审计结果为政绩考核重要依据。

　　江苏省财政厅相关负责人介绍，今年江苏省已经启动了对基层政府财力检查的工作，通报了7个县存在“收入不实”的问题，试图做实基层政府财力，避免基层政府官员为了政绩，而刻意“注水”财政收入。

　　两省方案均预算先行

　　6月30日，中共中央政治局会议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确指出到2016年基本完成预算改革、税制改革和央地关系调整这三项重点任务，到2020年基本建立现代财政制度。

　　据21世纪经济报道记者了解，江苏、广东两省改革方案大体上都紧跟中央政策，三项重点任务都有涉及。其中，由于税制改革权力集中在中央，地方话语权不多，多处于配合中央改革状态。

　　不过，两省的侧重点有所不同：江苏试图从预算进行突破，而广东则希望在省以下事权划分方面取得进展。

　　江苏省一区县政府财政局负责人对21世纪经济报道记者表示，从财税改革开始突破，尤其是推动预算公开，这样才能推动其他方面的改革。

　　据21世纪经济报道记者了解，江苏省方案指出首先要建立全口径预算，将一些非税收入、政府性基金等未纳入预算管理的，纳入预算。建立透明预算，除涉密部门外，所有使用财政拨款部门均要公开本部门预决算，部门预算要公开到功能分类最细的“项”级，逐步公开基本支出和项目支出；并探索部门决算按经济分类公开。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲表示，政府支出有按功能和经济分类这两本账，现在功能分类账，按支出领域分为农田水利、教育、社保、科技等，多是公开的；经济分类账，能指明政府是怎么花钱的，多少用于人员经费奖金，多少用于具体业务开支。部门预算只有公开这两本账，才能较清楚地了解部门开支行为。

　　江苏方案还指出，要详细公开所有财政拨款的“三公”，到2015年还将公开“会议费”和“培训费”，并逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依据。

　　据了解，目前江苏省级部门在政府预决算、部门预算、三公经费和民生专项支出，已经实现了全面公开，市县级政府尚未实现全面公开。

　　中央转移支付是方案重点

　　4月初，广东省委常委、常务副省长徐少华，在广东省市、县（市、区）长现代财政制度专题培训班上表示，2014年要制定省、市、县政府事权与财政支出责任划分的工作方案，并在珠三角和粤东西北地区各选1个市进行试点，明确各级政府分担资金的比例和标准。

　　具体而言，广东省建立事权与支出责任相适应的思路如下：“谁该干什么”来决定“谁掏钱”，在通过收入调整和完善转移支付制度，让“事”和“钱”相匹配。

　　广东省还明确，由本级政府独立承担的事权，由本级统筹财力，承担相应支出责任；各级政府共同承担的事权，合理确定省市县资金分担比例；