财政部24日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求推广运用PPP模式，并在全国范围内开展项目示范。财政部部长楼继伟此前在二十国集团（G20）财长和央行会议上透露，目前财政部已面向社会推出了80个PPP项目，成立了PPP中心以提供不同行业的PPP项目标准文本，并对地方财政进行培训，推动各级官员转变观念，并指导其分类开展PPP项目。

　　所谓PPP模式是指，通常被称为“公共私营合作制”。对地方政府的一些公共基础设施建设项目，通过引进社会资本，由企业和政府共同参与项目的设计、建设、运营和管理，共享项目收益，对项目的风险也共同分担。随着地方政府债务的日益增长，融资渠道受阻等现状，亟需一种新方式通过引入社会资本缓解地方财政资金困难，此时，PPP融资模式也就应运而生。

　　多地推进PPP融资模式

　　江苏作为全国推广运用PPP模式试点的首批省份，积极制定方案参与其中，近日该省财政部门牵头，向社会资本“喊话”参建政府项目。据了解，江苏共向社会推出了15个PPP试点项目，总投资额约875亿元，涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套五大领域。

　　浙江省也紧随其后，浙江省发改委、省财政厅近日印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》，明确将积极鼓励运用PPP模式，严格规范运用BT等融资模式。鼓励各类社会资本和有实力的企业参与PPP建设项目管理，鼓励各类企业以股权融资筹集投资资金。

　　近日，重庆市PPP投融资模式改革进入具体实施阶段，集中签约了一批涉及资产总额达1000亿元的PPP战略合作项目。湖南省将在长沙市中低速磁悬浮轨道交通工程项目上率先开展试点工作，该工程预计将于明年12月投入试运行，并开启政府资本和民间资本合营基础设施建设的“PPP时代”。

　　提升资源配置效率 民间资本平等参与

　　PPP模式在我国的推广逐渐加快，据了解，2013年底财政部曾组织召开PPP模式专题会议。今年3月份，财政部又组织了全国财政系统干部、金融机构和大型企业业务骨干人员进行PPP专题培训班。

　　从推广所取得的成效来看，PPP模式可以有效的提升资源配置效率。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，将政府和社会资本的关系确立为合作伙伴，具有利益共享、风险共担的优点，政府部门不仅能够有效利用民间资本进行项目建设和运作，还能带动民间资本和国有资本之间进行竞争，保证公共项目和半公共项目能够高效运转，政府和企业借此将实现双赢。

　　在确保双方利益公平方面，就需要通过配套机制来约束和确保项目的市场化运作。专家指出，鼓励和促进民间资本投资基础设施领域，可以进一步激发民间资本的内在潜力，引导民间资本触碰到垄断行业的核心，推动产业结构优化转型。需要政府在对符合现行政策的PPP项目公司予以扶持的同时，能够充分考虑企业的现实状况。

　　完善投融资平台 利润处于合理区间

　　PPP模式的推行以及背后还存在着不少问题，例如地方政府每年都有大量的政府投资项目，能产生稳定现金流回报的项目只是少数收费性质的项目，并不一定能够保证实现盈利。资本逐利的本性要求PPP项目必须确保民间资本的投资回报率，让民间资本“有利可图”。政府需要提供完善的投融资平台，建好配套措施，让民间资本投资减少盲目性，更好的解决风险分担和利益分配问题。

　　那么，PPP模式应该怎么推进呢？业内人士指出，既要激起民间资本的积极性，又不能出现利益输送，导致新的风险。地方政府除了把PPP模式一种新的项目融资渠道以外，还应该转变政府职能。除了要让民间资本有利可图，也不能让政府兜底所有的风险，避免参与各方出现暴利或亏损，