——中国社会科学院工业经济研究所所长金碚谈产业升级

    产能过剩根源于机制

    我国的产能过剩不是简单的供求失衡问题，更不是市场经济失灵或政府管理不到位的问题。

    记者：近日召开的国务院常务会议提出要抑制产能过剩和重复建设。有观点认为调结构就必须压缩落后产能。您认为这个问题应怎么解决？

    金碚：在国际金融危机冲击下，外部需求急剧下降，使我国产能过剩问题凸显。其实，不仅钢铁、水泥等传统产业存在产能过剩，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设的倾向。

    解决这一问题，关键要理清导致产能过剩的原因。目前我国地区间竞争较激烈，这使地方政府有充足的动力鼓励企业投资。但问题在于，一旦产生了产能过剩并由此造成损失，决策者是否将承担责任？不能说没有，但这种约束并不到位，而这必然导致政府鼓励大干快上。尤其是，投资资金很大一部分来源于银行信贷，一旦发生严重过剩，企业陷入财务困境，银行将成为实际的损失承担者。投资决策者可以逃脱投资失败的责任，这是导致产能过剩的体制机制根源。

    其次，现在一些企业上新项目，并不仅仅是为了制造产品，同时也是为了拿到项目用地。这样，工业投资含有强烈的“圈地”动机。土地是具有很大的潜在价值的。批准一个投资项目，实际上可以获得很大面积的土地，而且往往是以很低的价格获得。这样即使项目运营不好，或者产生了过剩导致亏损，企业依然有土地可以抵押或者通过转让土地，以抵消投资失误的损失。

    再者，我国的税收体制鼓励上新项目。比如，按照常理，消费税应该直接向消费者征收，这样更为科学，但目前却体现在生产环节中，由生产企业“代缴”。在税收来源还是以生产企业为主的情况下，这种体制自然会鼓励政府建设更多的新项目。

    因此，中国的产能过剩更多的是机制问题，而不是简单的供求失衡问题，更不是市场经济失灵或是政府管理不到位的问题。如果投资决策的收益和责任不对等，缺乏投资行为的有效约束机制，期望依靠政府的行政性审批来弥补市场不完善，很难达到效果，这才是问题的根源。

    产业内升级更重要

    我国很多产业需要升级，但升级并不意味着国家不再需要技术含量低、劳动密集型的产业。

    记者：调结构必然涉及产业升级问题。您认为应如何看待产业间升级和产业内升级的关系？中国是否存在夕阳产业？

    金碚：调结构的重要一环是产业结构调整。实际上，产业的长期发展必然是一个不断升级的过程。但我们必须科学认识产业升级的含义。产业升级包括产业间升级，即不同产业的替代过程；也包括产业内升级，即同一产业的进步过程。

    实现产业间的升级当然很重要，但我认为，目前更重要的是实现产业内的升级。比如，相比其他工业行业，纺织业可能属于落后的产业。那么，纺织业还要不要发展呢？当然需要！并不能因为纺织业属于工业化初期的传统产业，不是“高新技术产业”，就要让这个行业消失，完全由其他产业来替代。

    我国很多产业需要升级，但升级并不意味着国家不再需要技术含量低、劳动密集型的产业。一方面，市场需求本来就是多元的、多层次的，有高端需求也有低端需求；再者，中国目前依然是一个发展中国家，工业化远远没有完成，所有产业都是需要的。这跟西方国家不可同日而语。

    在此意义上说，我国并不存在夕阳产业。我国是一个拥有13亿人口的大国，稳定就业是一个重要目标，