当前，我国行政审批制度已进入到第五轮改革，力争达到为企业构建便捷、高效、透明的服务环境。那么，如何在审批事项已充分减少、审批环节已充分简化、审批时限已充分压缩的条件下，利用信息技术，进一步优化工作模式，面向企业提供服务型审批，使企业真正感受到高效、便捷，成为新一轮审改的关键问题。上海市金山区科信委和浦东新区审改处进行了大胆创新。

　　行政审批服务的现状问题

　　在调研中，我们发现，目前行政审批服务中存在的矛盾包括以下几点：

　　一是现场咨询工作量大，给政企双方带来困扰。现场咨询的工作量几乎占据了目前行政审批工作量的60%。窗口工作人员面对一个个企业来访苦不堪言，认为企业准备工作不充分，简单问题也要反复说明；企业抱怨政务不够公开，告知材料看不懂，必须一趟趟跑窗口才能完全搞明白。

　　二是服务资源与服务对象对接不完善，服务效果达不到应有的公平。如在金山区，由于科委促进企业发展的政策资源非常丰富，不是每一家企业都能完全了解吃透自己所能享受到政策资源。而企业数量也非常众多，金山区科委工作人员也很难将每一个项目与每一个企业进行详细的比对。因此会出现某些企业因为有专人研究政策经常与科委保持联系而使科委更清楚其信息，并因此得到更多的项目申请机会。而有些企业因为缺乏与科委的沟通，容易导致被遗漏。

　　三是综合类审批事项材料复杂分类不明晰，企业不能一目了然明确自己所办事项具体信息，非长期操作的工作人员也无法准确告知服务对象，导致效率低下。以浦东新区环保市容局的道路挖掘事项为例，这是目前行政审批事项中比较典型的跨部门多环节办理事项，但不是最为复杂的事项。该事项目前告知单有9页5800余字，含16个子类事项，每一事项的办理途径和提交材料均有差异，且其中多包括“相关材料”等模糊信息。办事人非多次往返往往无法搞清楚完全正确的信息。

　　四是跨部门审批时的关联事项关联关系尚未刚性，导致部门协同界面不清晰，影响协同效果。还是以浦东新区环保市容局的道路挖掘事项为例，在调研中发现，要办理此事项，至少要先到规划部门申请《建设工程规划许可证》,到上海市道监办申请《上海市浦东新区城市道路管线工程掘路施工计划表》，到相关单位（不明）取得地下管线监护交底卡（非开挖的，应有物探报告），到浦东新区道监办申请核准《文明施工承诺书》、《专家书面意见》，由此可见企业申请该事项的相关项目之前需要办理很多相关的事项，有些是属于行政审批，但有些并不属于行政审批，而之前在公示的告知单上不能明白告知这些前置事项应该到哪里去办，怎么办，先办什么后办什么，那么不可避免的企业要多走弯路，多费时间、精力去学习，去揣摩，去受理窗口咨询。

　　五是跨部门协同关系不明。再以上例说明，该事项在实际办理中已涉及市、区、署三级各条线单位多达20余个，彼此之间的工作关系，无法在告知单中一目了然。这导致无论是窗口的工作人员还是前来办事的企业人员都需要反复摸索才能精通。