金山区金山卫镇与相邻的浙江省平湖市独山港镇地缘相邻、文化相通、语言相近，两地居民在长期以来生产生活方面，一直保持着较为紧密的联系，因而跨地区的矛盾纠纷也时有发生。为妥善化解此类跨地区矛盾纠纷，提高处理跨地区的重大、疑难、复杂纠纷的能力，2010年10月以来，两地司法行政部门积极探索人民调解合作新模式，并于2011年6月联合建立了金山卫镇与平湖市独山港镇跨地区人民调解联席会议机制。经过三个月的实践，已相继解决了宅基地纠纷、动迁纠纷、植树粉尘污染等近十起跨地区纠纷，联席会议机制初显成效。

　　一、立足需求，积极探索

　　一是两地经济社会稳定发展的现实需要。金山卫镇与平湖市独山港镇是沪浙交界的两镇，近年来随着改革的不断深入和经济社会的不断发展，两地交往更加频繁和密切，有力地促进了两地经济的繁荣和社会的发展。但不容忽视的是，随着经济社会的发展，两地间因土地、婚姻、环保、经济等问题引发的矛盾纠纷也时有发生。由于这类矛盾纠纷涉及面广，影响面广，给治安管理和纠纷化解工作带来难度，影响了两地繁荣稳定和人民安居乐业。在这种情况下，金山卫镇与独山港镇跨地区人民调解联席会议机制应运而生，进一步整合了两地人民调解资源，为化解跨地区纠纷畅通了渠道，形成了新的纠纷化解模式。

　　二是新形势下创新社会管理的需要。历年来，金山卫镇与独山港镇在综合治理、人口管理、环保问题、河道管理、精神文明共建等方面有着积极的合作和互动，社会管理创新工作形成“双赢”局面，取得了良好的经济和社会效果。特别是2010年世博会期间，金山卫镇与独山港镇两地联手合作，采取各项有效措施全面做好世博安保专项工作，圆满完成了世博安保任务。在“后世博”时代，如何巩固提高世博期间的成果，成为一个新的课题。联席会议的成立，将两地合作延伸到人民调解领域，顺应了形势发展，规范了工作机制，将两地在社会管理、维护稳定、平安建设方面的合作提升到一个新的高度。

　　三是两地司法局、地方党委、政府大力支持的结果。2010年11月，区局针对金山卫镇与独山港镇跨地区矛盾纠纷时有发生、化解处置难度较大的情况，提出了与独山港镇建立人民调解联席会议制度的设想，并取得了平湖市司法局、所在地区党委、政府的支持。两地司法所、调解组织深入研究探讨，充分论证了建立联席会议的可行性和相关工作机制，两地司法局就联席会议事宜举行座谈会并达成一致。2011年6月30日举行了联席会议第一次会议暨签约仪式，标志着两镇间跨地区人民调解联席会议制度的正式成立。从设想提出、调研，到沟通、筹备、正式成立，前后历经近一年，联席会议制度的实现，是两地司法局、地区党委、政府大力支持的结果。

　　二、机制完善，运转良好

　　一是建立了灵活有效的运转模式。联席会议成立伊始，便充分考虑到跨地区矛盾纠纷的特点和两地人民调解工作的实际，设计了规范、快速、灵活的运作模式。联席会议由两地党委分管领导牵头指挥，组成人员包括两地司法所所长、副所长、所员及永久、永联、金桥、金沙、穗轮5村调解主任，成员单位包括两地镇调委会和5个村调委会。既有效整合了两地的调解资源，保证足够力量参与跨地区矛盾纠纷的调解，又将联席会议的工作范围延伸到基层，有利于对跨地区纠纷的排摸、稳控和快速化解。同时，联席会议还设计了跨地区矛盾纠纷处理工作流程：一般的跨地区矛盾纠纷由矛盾涉及村联合进行调解，村联合调解无法解决的矛盾纠纷和重大跨地区矛盾纠纷则由两地镇、村两级调委会联合调解处置，如仍无法调处，则在做好稳控工作的前提下交由镇级层面沟通协调，最终实现跨地区矛盾纠纷案结事了。

　　二是建立了规范完善的各项制度。为保障联席会议各项工作有