国家能源局官网发布2014年能源工作指导意见（38号文），意见支持启动核电重点项目审批，沿海核电建设将进一步提速，但内陆核电则仍难有实质性破冰；新增光伏发电10GW，远低于此前33号文14GW的目标；多处提及能源改革，但无论是云南电改还是油气改革都牵扯多方利益，困难重重。

　　该意见提出的四大目标包括：

　　（一）提高能源效率。2014年，单位GDP能耗0.71吨标准煤/万元，比2010年下降12%。

　　（二）优化能源结构。2014年，非化石能源消费比重提高到10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%。天然气占一次能源消费比重提高到6.5%，煤炭消费比重降低到65%以下。

　　（三）增强能源生产能力。2014年，能源生产总量35.4亿吨标准煤，同比增长4.3%。其中，煤炭生产38亿吨，增长2.7%;原油（96.78, -0.11, -0.11%）生产2.08亿吨，增长0.5%;天然气生产（不含煤制气）1310亿立方米，增长12%;非化石能源发电1.3万亿千瓦时，增长11.8%。

　　（四）控制能源消费。2014年，能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，同比增长3.2%;用电量5.72万亿千瓦时，同比增长7%;煤炭消费量38亿吨，增长1.6%;石油表观消费量5.1亿吨，增长1.8%;天然气表观消费量1930亿立方米，增长14.5%。

　　该意见中有三大看点引人关注：

　　1. 启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设

　　意见提出，安全高效发展核电。2014年，新增核电装机864万千瓦。而为了实现这一目标，国家能源局将适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。同时，加快推进国内自主技术研发和工程验证，重点做好大型先进压水堆和高温气冷堆重大科技专项示范工程建设，加快融合技术的论证，避免多种堆型重复建设。制订核燃料技术发展总体战略规划，保障核电安全高效可持续发展。

　　经济参考报援引业内人士的话表示，这意味着2014年沿海核电建设将进一步提速，内陆核电则仍难有实质性破冰，而要达到2017年5000万千瓦的装机目标，2014年至少要开工建设4台百万千瓦级的工程，以目前国内百万千瓦核电机组综合造价150亿元计算，投资将达到600亿元。

　　自2012年年底中国核电谨慎重启之后，2013年中国核电建设开始逐渐“解冻”，田湾核电二期1号机组成为日本福岛核事故后，国务院审议核准的第一个新建核电项目，之后福清4号、阳江4号、山东石岛湾高温气冷堆核电站示范工程等三台机组也先后开工建设。与此同时，台山核电、广西防城港等多个在建项目也进入到调试和设备安装高峰期。

　　目前中国商运核电机组17台，装机容量1474万千瓦；在建核电机组共29台，装机容量达3166万千瓦，预计将于2015年前后投产；而根据2013年9月10日国务院发布的《大气污染行动防治计划》，到2017年，中国运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。考虑到核电建设周期通常在50个月左右，如不加快审批，减排目标尚有400万千瓦装机的缺口。

　　2. 10GW还是14GW，光伏业迷茫

　　意见提出，新增光伏发电装机1000万千瓦（其中分布式占60%）。这与之前公布的33号文中“14G瓦”的目标存在显著差异。据第一财经的报道称，33号文中专门说到，对2014年的新增光伏备案总规模是14G瓦，其中分布式8G瓦（60%），而光伏（地面）电站为6G瓦。

　　据相关数据，2013年中国的新增光伏装机约是12G瓦，而其中甘肃占24%、新疆占18%、青海占17%，如果按照14G瓦的目标，那么意味着相关部门拟定的计划目标要高于去年；而以10G瓦的数字来看，则又有所下降。

　　进一步来看，由于10G瓦和14G瓦的不确定，还会导致分布式电站的拟定目标也不太明确。两类数据对比来看，分布式的电站拟定目标分别将是6G瓦、8G瓦左右（