昨日（12月5日），国务院新闻办公室就深化改革创新促进民政事业发展等情况举行发布会。民政部副部长窦玉沛在会上透露，民政部将确定部分地区进行养老服务业综合改革试点，力争在优惠政策方面再取得突破。

　　上月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。其中《决定》提出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

　　那么该如何更好的发展老年服务产业呢？

　　窦玉沛表示，这关系到两个方面，一个是怎么发挥政府的作用，一个是发挥民间的作用。

　　在发挥政府作用方面，我们总体的想法就是要强化政府的职能，通过简政放权、创新体制机制激发社会活力，来为广大老年人提供多样化的养老服务需求。在发挥政府作用方面：第一，我们要按照国家“十二五”规划的要求，加快建设一个以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，为广大老年人提供基本的养老服务。第二，要进一步保证好基本，兜住底线。公办养老机构以及通过政府购买服务，要保障城乡的“三无”老人、低收入家庭的老人以及困难家庭的失能、半失能老人，对他们提供无偿或低收费的服务。第三，推进建立福利服务制度。在这方面，我们积极推动地方政府对建设服务设施进行补贴，形象地说叫补砖头。同时对于公办和民办养老机构的运营进行补贴，我们形象地说叫补床头。现在我们重点要推进的是要补人头，补到老年人自己身上来。在这方面，我们已积极推动地方对困难的老人，一个是高龄津贴，第二项是服务补贴，第三项是护理补贴，到目前为止，全国有18个省建立了80岁以上的老年人的高龄津贴，有22个省建立了服务补贴，还有3个省建立了护理补贴。通过补人头，让老年人有钱买服务，不仅满足自身服务的要求，同时也能够带动老年消费的形成，带动老年产业的发展。第四，要加强监管。在监管方面，一方面要放宽条件，降低门槛，鼓励民营资本进入。同时要依法进行制度化、规范化、标准化、信息化的管理，维护广大老年人的权益。

　　在鼓励民间资本方面，今年9月份国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，这个意见中对于民间资本进入养老服务业在投资、融资、土地利用、税费减免、补贴支持、人才培养以及慈善捐赠的优惠等方面，提供了众多的优惠扶持政策。现在看来，关键是如何落实。

　　为此，窦玉沛表示，民政部将重点做好以下工作：

　　第一，是正在会同有关部门制定国务院意见的配套政策，国务院在下发文件时将45个具体的配套政策分解到35个部门，其中民政部牵头的有19项，配合的有20项，我们要积极推进，按时限完成。

　　第二，是推动地方制定贯彻落实国务院意见的具体办法，结合各地实际，使之更有针对性和操作性。

　　第三是要深化改革，营造环境。民政部将确定部分地区进行养老服务业综合改革试点，力争在优惠政策方面再取得突破。同时民政部将积极推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对于新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，同时进一步推动民办公助、政府购买服务，营造公办养老机构和民办养老机构公平竞争的氛围。

　　有分析人士称，当“老龄社会”已成事实，解决养老服务问题迫在眉睫。目前看，我国的养老产业仍处于初始发展阶段。虽然近年来国家出台了一些扶持政策，但具体配套实施政策尚未明确出台，落实力度不够。然而，应该看到的是，养老产业市场潜力是巨大的。伴随着未来老年人成为消费主力大军，养老相关产业有望迎来爆发式增长。民资也有望在这一市场占据更大份额。