以前一天能卖两千斤肉，现在一天最多卖四五百斤，”在北京市新发地冷冷清清的牛羊肉大厅里，从事牛肉批发生意的谢迈智无奈地对中国证券报记者表示，“而且我们是回民，又不能改行去卖别的肉，所以只能熬下去。”

　　牛肉价格如此上涨，整个产业链上却没有人赚到大钱，王济民对此解释道：“其实整个产业链的利润率没有多大的变化，但关键是量小了，无肉可卖，无牛可宰，无牛可养，所以赚得钱就少了，而在最上游的繁育环节，由于成本上升的原因，农户养母牛和小牛的效益也不高，相对于养猪或者外出打工，养牛的比较效益也不高，农户积极性不高，愈发弃养，于是进一步传导到下游环节。”

　　补贴缺失 “城门”失守

　　在牛肉价格不断攀升，肉牛存栏量逐年下降，肉牛产业日渐萎缩的危机背景下，中国肉牛产业的未来也让人有些悲观，“即使在这样的情况下，肉牛产业仍然缺乏真正的政策扶持和补贴。”曹兵海表示。

　　曹兵海介绍说，从产值上来说，四大畜禽产业的排名依次是生猪、肉牛、禽类、奶牛，但是，与生猪和奶牛产业的发展所获得的大量扶持和补贴政策相比，肉牛产业的发展缺乏关注，至今没有实质性的扶持和补贴政策出台。

　　以生猪补贴政策为例，2007年国务院办公厅下发了《关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》，中央财政据此采取多项措施积极支持生猪生产。此后中央不断加大对生猪生产发展的扶持力度，并涉及能繁母猪补贴、能繁母猪保险、疫病防疫补贴、生猪良种补贴、生猪调出大县奖励、支持标准化规模养殖场基础设施建设等各个方面。而且，为防止生猪价格过度下跌和保障猪肉供给，国家还有相应的调控和收储政策。

　　与之相比，肉牛产业的补贴政策少得可怜。翟桂玉告诉记者，“现在国家队肉牛产业的补贴主要体现在两方面，一是在兴建牛场方面采取‘先建后补’的方式，大约有50万至60万元的补贴，二是冻精补贴，根据每个县的母牛存栏数量进行发放，每支吸管大约在5块钱左右。但是这样的补贴对当前肉牛产业的发展仍微不足道。”

　　翟桂玉建议，根据国际通行的办法，可以对母牛展开补贴，同时结合冻精补贴，建立起肉牛的良种繁育体系，从基础上解决肉牛繁育问题。同时要加强对养牛的投入性补贴，建立起饲草饲料的供应体系，来降低养牛的硬成本，提高养牛的效益和积极性。

　　今年9月25日，国家发展和改革委员会公布了《全国牛羊肉生产发展规划》（2013-2020年），经初步测算，规划期需要安排中央预算内投资17亿元。但王济民认为，《规划》更多的是扶持生产大县，而不是一个普惠性的政策，“而且17亿的投资相对目前的肉牛产业来说仍然杯水车薪。”曹兵海表示，“最近两三年的一个显著变化是，原先是没有规划，而现在规划有了，但是没有钱。”

　　曹兵海进一步指出，改革开放以来，猪肉的消费比重已经由改革开放之初的90%多下降到现在的65%左右，其他肉类的消费比重却在不断增长。其中，牛肉的消费比重从不到5%提高到现在的15%，在这种形势下，补贴政策过度向生猪倾斜便显得不合时宜。“其实产业和产业之间也存在一个‘生态平衡’，它们是互相关联的，要想获得持续稳定的发展，哪一个产业都是要支持的，如果过分支持一种产业，当它大规模扩张的时候就可能反过来侵害其他产业的发展。”

　　尤其令曹兵海痛心的是，在大专院校中，科研课题和研究经费也大量向生猪和奶牛倾斜，以至于很多研究肉牛的老师和研究员都转行去了生猪和奶牛研究，肉牛研究人才大量流失，“现在好多人都不搞肉牛研究了，技术也推广不下去，肉牛产业的发展将面临后继无人的窘境。”

　　在此背景下，进口牛肉，特别是走私牛肉正趁虚而入，并逐步占领国内市场，国内肉牛产业将受到进一步的冲击。