进项抵扣范围小，实际税负高于一般加工制造业。”据统计，各种涉煤税费已占企业营业收入的25%-35%。

　　据不完全统计，附加在煤炭之上的行政事业性收费和政府性基金有几十种，包括矿产资源补偿费、矿业权价款、水土保持费、水利建设基金、土地使用费、环境治理保证金、可持续发展基金、煤炭价格调节基金、煤矿转产发展资金、铁路建设基金、港口建设费、征地迁村费、生态修复补偿费和煤矸石排放费等。

　　煤炭进口管理政策重启

　　近年来，国外低价煤大量涌入，对国内市场形成了较大冲击。根据《意见》，国家将加强煤炭进出口环节管理，设定门槛。

　　《意见》要求，国家发改委、能源局、质检总局、海关、环保部等部门研究制定商品煤质量国家标准，加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。

　　还将完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口；要进一步做好煤炭进出口总量、结构、趋势等的分析，根据国内外市场变化适时调整煤炭出口相关政策措施。

　　今年5月份，能源局就曾下发《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿），限制高硫、高灰、低卡动力用煤的进口和长距离运输，煤炭热值低于19MJ/kg（约4544大卡/千克）的则禁止进口。但由于舆论和电厂反对，此事未见下文。

　　从《意见》中的表述来看，上述管理办法正在被重启。中国自2009年成为煤炭净进口国后，进口量逐年增加。2012年的煤炭进口量更是达到2.89亿吨，同比增加29.8%，其中褐煤5400万吨，高硫煤1000万吨。这部分占比约20%的进口煤今后将遭到限制。