实现这两大课题的战略双赢，必须走出一条尽可能少地占用农业和生态空间，尽可能少地消耗能源资源，尽可能少地排放污染的城市化道路
　　城市化既是一个农村人口转变为城市人口的过程，也是一个农业用地或生态用地转为城市建设用地的过程。这就会相应减少农业空间或生态空间，削弱可持续发展能力。可持续发展不是空洞的，是以农业空间和生态空间为基础的，保持可持续发展能力，就必须给我们的子孙留下天蓝、地绿、水清的美好家园(博客,微博)。如果国土空间都变成了水泥地，就谈不上可持续发展。如何实现城市化与可持续发展的双赢，在宏观上管理城市化，三方面内容十分重要。
　　必须控制开发强度
　　开发强度指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建设、独立工矿区、农村居民点、交通、水利设施以及其他建设用地等。一般说来，开发强度与城市化进程成正比。2000年我国城市化水平是36%，城市空间是6万平方公里，开发强度是3.2%。2008年我国城市化水平提高到49.9%，城市空间扩大到8.7万平方公里，开发强度增加到3.6%。
　　目前，全国整体的开发强度是3.6%左右。从国际比较看并不高，德国是13%，荷兰是12%，日本是8.3%。但从我国的基本国情看，开发强度已经不低。一是我国国土空间的基本特点是山地多，平地少，约60%的陆地国土为山地和高原，适宜工业化城市化开发的面积有180余万平方公里，扣除必须保护的耕地和已有建设用地，今后可开发的面积只有27万平方公里，不到全国陆地总面积的3%；二是平原缺乏，我国人均平原面积只有800多平方米，美国是12500平方米，欧洲是8400平方米；三是我国生态脆弱区域的面积广大，中度以上生态脆弱区域占55%，其中极度脆弱的占9.7%，重度脆弱的占19.8%。
　　考察我国主要的城市化地区，则开发强度已经偏高。上海的总面积是近7000平方公里，开发强度已经达到36.5%，若扣除崇明、长兴、横沙等不宜大规模开发的1000多平方公里的三岛面积，则开发强度近50%。北京的面积是1.6万平方公里，若扣掉不宜开发的1万平方公里的山区，开发强度是48%。国际上，大巴黎的开发强度是21%，大伦敦为23.7%，日本三大都市圈平均的开发强度是15%，东京的开发强度最高也只有29.4%。香港、深圳、东莞大体上属于同一尺度空间单元，香港的开发强度为21%，深圳、东莞分别为46.9%和42.3%。
　　开发强度高，说明一定空间单元内集聚的经济规模和人口多，但也意味着农业空间和生态空间减少，意味着提供农产品和生态产品能力减弱。要有节制地开发，控制好开发强度，保持必要的耕地和绿色生态空间，才能更好地满足人们对改善生态环境质量的需求。
　　必须调整空间结构
　　空间结构是城市空间、农业空间和生态空间等不同类型空间在国土空间开发中的反映，是经济结构和社会结构的空间载体。从总量上看，我国的开发强度已经不低，包括城市建成区3.6万平方公里、县城建成区1.5万平方公里、建制镇建成区3万平方公里、独立工矿区4.4万平方公里、农村居民点16.5万平方公里，还有尚未统计进来的各类开发区。问题是，空间结构不合理，空间利用效率不高。
　　因此，必须把调整空间结构纳入经济结构调整的内涵中，把国土空间开发的着力点从新占用土地为主转到优化空间结构为主。优化的方向是：有序拓展必要的生活空间，保持农业生产空间，扩大绿色生态空间，压缩工矿建设空间。严格控制城市总面积扩张，扩大城市居住、公共设施和绿地空间。按照农村人口向城市转移的规模和速度，逐步适度减少农村生活空间，将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。
　　空间结构不合理有许多表现，其中之一是工业用地偏多。从全国看，我国独立工矿区有4.4万平方公里，城市建成区中有8500平方公里