城镇化是人口和其他生产要素从农村向城市转移和集中的过程，其动力机制有三个方面：既可能来自于市场机制，城乡差距带来的比较利益驱动，也可能来自于政府制度安排下的宏观调控，或者是两者的有效结合。在现实的城市化中，市场失灵和政策失败均有可能发生，所以往往是市场机制和政府宏观调控共同推动城镇化的发展。西方发达国家城镇化起步于18世纪中后期，更多的是在市场机制下实现的城镇化。我国 1992年正式确立了社会主义市场经济体制，中国城镇化的发展是政府和市场两只手共同推动的，政府为主导，但是也有市场机制的作用。政府的推进力度随城镇化发展的阶段而有所不同。特别是当前中国城镇化处于快速发展时期，城市基础设施建设、城市管理、城市教育、医疗、养老等公共服务以及公共产品的投入，仅仅靠政府难以有效解决，需要市场力量的参与。政府非常欢迎有社会责任感的企业能够从前期城市规划参与进来，协助政府一起进行区域和城市的规划，对产业资源和社会文化资源进行整合，实现城市资源增值的最大化，从而增加城市的财富，增强城市的综合竞争力，提升城市居民的幸福指数。本课题报告的第二部分以北大资源集团参与开封市新区建设为例，分析城市运营背景下政府与企业合作，实现新城区建设“产城互动、产城融合”，推动城镇化的健康发展。
　　中部崛起战略为开封市发展带来新机遇
　　“十二五”规划纲要指出，要大力促进中部地区崛起，重点推进包括中原经济区在内的区域发展。2011年1月26日，“中原经济区”被正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面。至此，“中原经济区”建设成为国家统筹区域协调发展战略的重点领域。2011年11月9日，国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》指出，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。有学者认为，建设中原经济区，不仅关系到河南省和整个中原地区的发展，更是事关中华民族崛起的具有全局性重大战略意义的问题。
　　中原经济崛起以中原城市群为支撑。2006年，河南省发改委出台的《中原城市群总体发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，中原城市群在空间上形成三大圈——以郑州为中心的都市圈、紧密联系圈（其他7个结点城市）和辐射圈（接受城市群辐射带动作用的周边城市）。开封为郑州都市圈的一个重要功能区。在产业上，开封进入发展重点的郑汴洛城市工业走廊。《纲要》指出：中原城市群发展以郑汴一体化为突破口，打破传统行政区划束缚，从功能、城区、空间、产业、服务、生态等六个方面，实现郑汴两市产业对接、优势互补、资源共享的差异化发展。为推动郑汴一体化，河南省于 2009年正式提出建设郑汴新区。包括郑州市的“郑州新区”和开封市的“开封新区”，具体范围为：西起郑州市中州大道、机场高速路、京广铁路，东至开封市金明大道，北起黄河南岸，南至中牟县南县界及开封市区南区界，约2100平方公里。“郑汴新区”将成为河南省经济社会发展核心增长极，城乡统筹、科学发展示范区，具有全新理念的复合型城区。
　　地处中原腹地、黄河之滨的开封，是中华民族的主要发祥地之一，具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”四大特色，是一座人文与自然景观交相辉映的城市；同时，开封也是一座承东启西、联南贯北、区位优势独特的城市，自古战略地位十分重要，是中原逐鹿的重要战场。长期以来，开封城市定位摇摆不定、几经周折。20世纪50年代定位“玻璃城”，20世纪 60年代定位“化工城”，20世纪70年代定位“轻纺城”，20世纪80年代定位“旅游城”。开封城市定位摇摆导致了城市发展