今年上半年，上海市宝山区审计局对2011年至2012年节能减排专项资金使用管理及其效果情况开展了审计调查。审计调查结果表明，近年来，宝山区积极调整产业结构，加快淘汰落后污染企业，节能减排效果明显。

　　在上海，宝山区能耗最大，占全市的18%。面对节能减排难题，宝山区痛下决心，全力推动产业结构调整优化。该区将各领域节能减排任务分解落实到各镇，与重点用能单位签订目标责任书并加强年度考核。该区首创“五色节能管理法”，将工业企业的年综合能耗与工业产值进行比较，形成万元产值能效值，然后，按其主要产品进行行业分类。在此基础上，以上海市工业企业行业能效水平为标准进行对比，用五种颜色分别表示能效水平和超标范围。其中，“绿色”为优良——能效值低于全市同行业标准值，“黄色”为合格——高出标准值0-50%，“橙色”为轻度超标——高出标准值50-100%，“红色”、“黑色”分别为较重超标、严重超标，表示高出标准值100%-200%或超出200%。结合“节能五色管理法”的实施，宝山区锁定100多家千吨能耗的重点用能单位，强化落后生产工艺、设备、产能的淘汰，对属性为“黄色”、“橙色”能效网格的企业，要求两年内至少完成1项节能工程改造，对属性为“红色”、“黑色”能效网格的企业，每年至少完成1项以上节能工程改造。同时，两年内网格属性未实现梯度转优的“红色”、“黑色”企业，将直接列入全市产业结构调整“转型、转移、转势”的“黑名单”。针对区内工业企业多、节能空间大的特点，宝山区下力气推动技术节能，对重点用能单位进行“能源诊断”，在列入“红色”、“黑色”网格属性的企业中，每年有30%左右实现了网格梯度转优。在取得初步成效的基础上，宝山区节能减排的“紧箍咒”进一步收紧，“节能五色管理法”的管理对象从“十一五”期间的年耗能千吨标煤以上的企业，扩大到年耗能500吨标煤以上的企业。这意味着，占全区规模以上工业综合能耗85%的企业，都要在这场节能减排的“颜色变革”中加快转型。通过狠抓节能降耗，该区先后有20个项目纳入市重点推进淘汰高能耗、低效能的项目，实现节能10.65万吨标煤。累计关停园区外危化企业34家，减少危险化学品生产、储存当量57.18万吨，消除重大危险源23处，减少高危生产工艺8家。

　　对3个镇29个产业结构调整项目的审计调查显示，2011年以来，节能减排专项资金扶持范围不断扩大，资金投入逐年增加，效果不断显现。但审计也发现，除工业节能外，其他领域的节能工作还有待进一步推进，节能减排专项资金在使用效率等方面也有待于进一步完善提高。在建筑领域，新建居住建筑的建设方对建筑节能积极性不高，建筑节能示范项目推进存在一定难度。在服务业领域，节能技术改造资金主要用于企业安装节能空调、节能灯等，企业节能技术改造的领域不够宽。对此，审计提出了促进企业加大节能技术改造力度、健全节能减排工作机制等建议。

　　根据审计建议，宝山区经委、上海市经信委，与上海市供电局等部门联手建立惩戒机制和退出机制，增强企业节能意识，推进企业节能技术改造。区商务委加大服务业领域节能减排工作的推进力度，同时加强街镇对服务业节能的管理和监督，建立健全能耗台账等基础性工作，促进服务业企业开展节能技术改造。区建交委按照该区重点产业导向，进一步完善交通节能减排专项资金扶持政策，鼓励企业使用新能源汽车，挖掘节能降耗潜力。区节能中心加快培育一批技术力量强的能源服务公司，有条件地选择部分重点能耗企业推行合同能源管理，对节能效果好的项目作为示范项目，通过广泛宣传、典型激励，提高企业参与节能降耗工作的积极性。