2009年适逢共和国成立60周年之际，街上霓虹灯闪耀，万家灯火通明，忙碌着迎国庆准备。在上海北区一老旧住宅里却冷冷清清，区供销社职工顾菊华因患癌症，全家正为筹措巨额医疗费一筹莫展，此时门外有轻轻叩门声，随门开，冒着严寒的宝山区国资委领导走进来，送上了1.3万元救急款。顾菊华一家激动地说，“在我们走投无路之时送来了光明，给我们增添了生活信心和战胜困难的勇气，衷心感谢政府的关怀和帮助”。
　　但是想着下属企业内还有许多象顾菊华那样因各种原因造成特困的职工家庭，党委书记马饮冰神情凝重，他坚定地表示：党和政府绝不会忘记为国企改革作出奉献的每个困难职工。掷地有声，让党政一班人感到肩上沉甸甸的使命，让每个困难职工心里感到阵阵暖意。
　　一场特殊的战役拉开序幕
　　宝山区原是国企聚集重地，如宝钢等航空母舰级国企都在那里。但是宝山区国资委主要职责是监督管理区属国有、集体资产、农村经济。划归管理的上百家企业中，90%是几十年的老企业，历史负担重，生存艰难；据调查统计，系统内不包括低保的困难职工有530多人，年龄结构60%以上是35-50岁的；因病残致困占38%，需助学帮困的占22%。
　　为解决职工家庭的困难矛盾，宝山区国资委所属各企业党、政、工会相继开展帮扶活动。2008年，北翼集团挤压出29.7万元对114名困难职工家庭进行帮困扶助，但挤出的一点钱连个小打小闹都不够，达不到帮扶救助需要的广度和力度。类似这样资金匮乏，僧多粥少的情况在系统内较普遍，帮扶结果和实际需要形成了强烈反差。为此有职工调侃说，企业掏钱掏得出汗，职工盼救急急出汗来。有些企业在感叹巧妇难为无米之炊之余，顺势乘汤下面，认为企业不是慈善机构，应该把帮扶矛盾提交社会机构解决。
　　特殊的历史背景和企业结构，注定了从2007年建立国资党委起就必须在确保国有和集体资产保值增值这一经济发展总目标的同时，要开展一场特殊的战役，经受特别的考量。
　　满怀深情系民生
　　面对这种局面，在科学发展观的学习实践中，为确保国有和集体资产保值增值，大力推进国资国企改革，促稳定协调发展，区国资委党委将系民生促发展工作上升到执政为民的高度放到议事日程上来。
　　区国资委党委领导班子成员大都有基层乡镇管理岗位的经历，一路走来，深谙百姓民众的温饱冷暖，病痛疾苦。他们分析了系统内国企困难职工形成的历史原因，认为国企曾为经济发展和社会稳定发挥了积极作用。为配合改革，许多家庭的国企职工走下岗协保，自谋职业之路，留岗的职工也仅领取最低工资。国企之所以能顺利改革，与这些职工的自觉担当和配合是分不开的。由于种种原因，他们的经济基础比较差，抗天灾人祸的风险能力脆弱，扶他们一把，既是阶级兄弟情义的需要也关系企业和社会的稳定，企业和政府有当仁不让的责任和义务。
　　为了摸清基层困难职工的实际情况，党委书记马饮冰带领一班人深入企业，走家串户访贫问苦。因不同原因造成特困的职工家属拉住领导的手，流着痛苦的眼泪纷纷诉说遭受的不幸，期盼组织给力。吴淞口开发有限公司职工老彭的妻子内退后，患上了髓性急性白血病，化疗和干细胞移植手术需30多万元的医疗费，经济透支压得全家人身心交瘁，感觉前景灰暗。区供销社职工赵美玉不幸患上了肺癌，手术治疗费巨大，在医学院读书的儿子为此放弃出国深造的机会。除外，调查发现还有不少老干部由于离休时间早，进入高龄后疾病缠身，也陷入入不敷出的困境，职工干部不幸的遭遇和困难深深刺痛着区国资委党委每个成员的心。
　　深夜了，党委书记马饮冰眼前不断浮现出调研时出现的一幕幕，如同白昼，他意识到要改变这种困难状况，必须从制度层面寻找一个长久有力的帮扶支撑，便幡然起身奋笔疾书，撰就了《宝山区