重点建设青草沙“国内最大蓄淡避咸河口江心水库”、浦东威立雅“供水管道漏失监测与控制”6个节能与减排示范点，为改善城市生活环境，实现社会经济的可持续发展发挥作用；虹桥商务区、崇明县、长宁区虹桥地区等首批8个低碳发展实践区启动试点；浦东新区成为全市首个排污权交易试点区域……“十二五”开局伊始，上海就在节能环保领域推出一系列举措。

厘清特点

摸清家底明确发展重点

业内专家表示，节能环保产业在具体结构上，可以分为节能产业、环保产业和资源的循环利用三个方面。节能环保产业是典型的非传统产业，跨越了一、二、三次产业，其产业触角又遍及公共与私营部门的方方面面，因而具有极强的产业渗透力。

从这一视角审视上海节能环保产业的现状，可以发现上海目前处于“生产包围服务”的格局。从上海具体区县来看，浦东新区的节能环保产业规模最大，大型环保企业数量最多；闵行区的产品型环保企业最为活跃；而位于上海中心区域的虹口、杨浦、徐汇则分别在节能产权交易平台建设、节能产业技术研发高地、产业研究与开发服务等方面占据优势。

从具体企业层面来看，上海在节能环保产业方面也具有诸多亮点。比如，华能上海石洞口第二电厂拥有世界火电行业最大的10万吨级二氧化碳捕集装置，经过近两年的性能测试，其实际产能可以满足上海整个市场需求量的近三分之二。

再比如，我国钢铁企业每年约产生1.5亿吨标准煤余热，如何将钢铁生产过程中大量的中低温余热回收利用，是钢铁企业节能降耗、降低成本的有效途径之一。宝钢自1985年一期投产，到二期、三期、“十一五”规划建设项目投产，一大批包括余热回收在内的节能装备随着主生产工艺同时建成投运。数据表明，2010年宝钢集团的核心企业宝钢股份公司回收余热余压等余能资源达到233万吨标煤，比2006年多回收95万吨标煤，占公司总用能量的12％，折合人民币41.29亿元，余热余压等余能发电达到11.56亿千瓦时，余能资源利用率达到70%以上。

同时，上海也清晰地认识到，在发展节能环保产业方面仍然存在着诸多不足。比如，核心技术多从国外进口；在企业方面，年产值超十亿元的企业还只有十多家左右，目前仍没有一家以环保为主营业务的上市公司，但是在国外环保设备领域领军企业，诸如日本千代田化工建设株式会社、久保田公司、三菱重工等，其母公司均为制造业领域龙头企业；在资金渠道方面，基本建设资金、城市维护费和更新改造资金仍然是资金的最主要来源，适应市场经济环境的环保投入机制还没有建立。

正是依据上海自身禀赋和现状，业内专家建议，上海发展节能环保产业，一要完善产业推进体系，明确扶持重点，建立产业统计评估体系；二要提高行业集中水平，加强载体建设，促进产业空间集聚，同时培育龙头企业，打造产业集群；三要培育节能环保市场体系，建立适合产业发展的良好外部环境；四要提升创新能力，在推进技术创新的同时，尤其要注重创新金融服务手段，促进环境金融的发展。

机制创新

平台先行引领产业体系渐成型

先看一个案例：新疆托什干河别跌里水电站，每年将以60多万吨的碳减排量，换取上千万元的企业发展资金。这是前不久在上海环境能源交易所（下称“上海环交所”）“牵线搭桥”下，该企业与国际买家成功进行的一笔碳交易。去年至今，上海环交所成交的交易项目数近80宗，减排量超过300万吨，无论是交易项目还是减排量均居全国首位。如今，除了清洁发展机制项目交易，自愿碳减排交易平台也是上海市场实践碳交易的一项机制创新。近期，上海环交所还将对上海首批共9家重点工业企业展开碳核算，借助清洁发展机制项目和自愿碳减排项目平台的成功运作，上海渐渐形成国内最大规模的碳交易市场。

“节能环保产业渗透于几乎所有