昨天，市人大常委会举行本市2011年预算执行情况和2012年预算草案编制情况解读会，30多名市人大代表与市政府财政部门负责人互动沟通，探讨如何进一步完善预算草案。搭建平台让代表参与预算审查，已成为本届人大常委会的制度化工作之一。
　　政府“钱袋子”如何进一步公开，明细账怎样让代表看得懂？早在2009年市十三届人大第二次会议期间，市人大代表倪正茂领衔提出建议，希望“提交财政报告早一点、预算资料多一点、审议时间长一点、代表培训广一点”。
　　于是，一场围绕这“四个一点”的财政监督基础工作，在市人大常委会领导要求下，由市人大财经委、常委会预算工委逐步展开。
　　搭平台:代表审议有“底气”
　　在预算审查监督的“舞台”上，人大代表是监督的主体。代表参与监督不只局限于大会期间，闭会期间，市人大也为其广搭平台，创造更多条件。
　　在代表专题培训中，政府部门向代表“坦诚交底”，细说计划预算编制的“细枝末节”；市人大财经委和预算工委介绍计划预算审查的要点，人大代表当场与政府、人大展开互动讨论……市人大常委会预算工委主任任连友介绍，自2009年首期计划预算审查监督专题培训开班，至今已连续举行三年，近300名市人大代表参加了培训。市人大代表祝卫由衷感叹:“对审议政府钱袋子，培训让我有了底气。”
　　除了专题培训，财经委、预算工委积极探索，搭起一个个“平台”:如预算执行情况的调研，预算编制、审计整改的跟踪、草案编制的解读会等，来自教育、三农一线、投资管理部门的一批批代表参与预算执行绩效评估；监督推动经济转型、确保民生改善的各项政策落地；了解政府性投资使用管理实效；跟踪审计整改情况。据悉，全年已有700多人次代表通过该平台加强与政府的沟通。
　　促公开:一张纸变身几大叠
　　“不仅让代表知道大账，还要让代表看懂细账。”为增强财政透明度，市人大财经委、常委会预算工委深入各预算主管部门及基层单位调研，吸纳广大代表的意见，要求政府部门扩大提交人大审查预算范围，强化部门的综合预算。
　　为此，政府部门积极响应，公共财政的公开力度越来越大——
　　2009年，政府性基金收支预算纳入政府预算；财政预算草案附加报送了转移支付执行情况表、地方政府债券资金使用情况表、新增机动车额度拍卖使用情况表。2010年，所有部门综合预算(法律法规规定、经批准除外)均提交人代会审查，还增加部门预算编制说明。2011年，市本级当年度的“三公经费”预算公开，向市人大报告的市级财政专项资金使用情况扩大到53项。
　　“从原来薄薄的一张纸，变成了厚厚的几大叠。”代表们说，如今政府提交的预算完整了、说明丰厚了、资料也配套了，还能通过人大代表网查询有关资料。
　　聚热点:从制度建设做起
　　围绕社会关注热点，市人大加强财政监督从制度建设做起。公共财政均衡化是社会聚焦热点，本届人大着力推进财政转移支付行为规范。在监督规范中，市级转移支付规模扩大，从2007年的60亿元提高到2011年的349亿元；一般性转移支付比重也相应提高，由2007年的58.5％上升到2011年的94.5％。
　　土地出让金的支出情况长期处于未公开状态，市人大把规范土地出让收支纳入预算管理制度列为监督重点，市政府相继出台《关于本市贯彻落实〈国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知〉精神的通知》、《市级国有土地使用权出让收支预决算管理实施意见》、《关于土地储备成本认定暂行办法》等三个规范性文件，并列入向市人代会报告的重要事项。
　　为提高预算管理科学化、精细化水平，提高资金使用效益，市人大又将预算审查监督的触角延伸到绩效评价。市财政部门积极响应，专门设立了绩效评价机构，出台了《上海市财政支出绩效评价暂行