国务院总理李克强访英期间在英国皇家国际事务研究所和国际战略研究所发表演讲，提到了我国的三亿人问题，中国两亿多农民在城里工作，但没有享受到与城市人口同等的公共服务，还有一些城市人口生活在不遮雨、不挡风、不抗冻的地方，这些人加起来有3亿人。

    “解决三亿人的问题是我国的当务之急。”李克强表示，已经在东部城市工作的1亿还具有农民身份的人们将取得正式的城市户籍，享受同等的公共服务；根据进城农民的意愿，愿意回到中西部家乡的，将实现就近城镇化。

    住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹近日在“2014新型城镇化企业社会责任报告发布会暨中国新型城镇化高峰论坛”上接受《中国经营报(博客,微博)》记者采访时更加详细地阐述了3亿人问题，“第一个是已经在城市务工的一亿人在城市定居的问题；第二个是一亿居住在城市棚户区、城中村的人住房改善问题；第三个是中西部地区一亿人就近城镇化的问题。”

　　秦虹预测，到2020年，如果真能实现城镇人口人均居住面积35平方米的目标，届时房地产市场60%的需求将来自于城镇化；因此，新型城镇化三个“一亿人的问题”值得市场关注，也值得企业界特别是房地产企业界关注。

　　户籍改革驱动一亿人市民化

　　国家统计局的数据显示，截至2013年年底，中国大陆总人口为13.6亿人，其中城镇常住人口7.31亿人，城镇化率达到53.7%；同时，中国“人户分离人口”已达到2.89亿人，其中，流动人口2.45亿人，中国户籍城镇化率仅为35.7%左右。

　　这2.45亿人就是李克强演讲中提到的两亿多在城市工作但没有享受到同等公共服务的人口。我国将分类解决这些人的问题，其中一亿人将取得城市户籍在城市定居；另外一亿人将回到中西部的家乡，实现就近城镇化。

　　对有能力在城镇稳定就业和生活的大约一亿人，中央全面深化改革领导小组已经定调“有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。

　　户籍改革已被列为2014年深化经济体制改革的两大重点任务之一。中共中央总书记习近平日前主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议，会议已审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《户籍改革意见》）。

　　全面深化改革领导小组力促户籍制度改革，意味着新型城镇化建设开始提速。习近平强调，推进人的城镇化重要的环节就在户籍制度，要加快户籍制度改革。

　　《户籍改革意见》总的要求是，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　我国实行城市等级划分制度，其中，常住人口在50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。

　　国家发改委经济研究所副所长宋立认为，现阶段的城镇化是从过去的劳动力城镇化向现在的消费城镇化发展，这个过程中需要解决三个问题，一是户籍，二是公共服务，三是低成本的住房。

　　对于有能力在城镇稳定就业和生活的进城人口，宋立分析，不只意味着转移人口的城镇化和市民化，还意味着劳动力本人作为消费者的城镇化，及其家属的城镇化。