浦东新区昨天举行“一业一证”改革发布会，并颁发首批行业“综合许可证”。这标志着浦东在全国率先推进行业准入审批改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张许可证即可“闯天下”。

　　难题

　　“一业一证”改革是浦东新区全面落实市委、市政府《支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》的重要战略部署，是浦东新区在“证照分离”改革基础上，进一步先行先试、率先探索的重大首创性改革。

　　浦东新区人民政府办公室副主任、行政审批局局长、企业服务中心主任蒋红军说，“一业一证”是一项难度极大的系统性改革，过去企业进入市场，除了要取得营业执照外，还要取得各种各样的行业许可证。“以开一家便利店为例，过去企业要获得5张许可证，包括食品安全许可、烟草专卖许可、医药器械销售许可等。‘一业一证’改革后，企业在浦东开办便利店，只要办理一张综合行业许可证，即能开展市场运营。企业办证的时间因此大幅缩短，从法定时间95个工作日缩减到5个工作日。”

　　时间缩短的同时，企业办事所需提交的材料，需要填写的表格也大幅减少。蒋红军说，过去开设便利店需要填写9张表格，现在只需1张；过去需要填写313项填表要素，现在只需填写98项，缩减了69%；过去企业需要准备53份材料，现在只需要准备10份，缩减了80%。“这些改变让企业实实在在感受到了改革带来的便利。”

　　企业大呼“想不到”

　　作为一项全国首创性改革，浦东选取了便利店、体育健身场馆、宾馆、饭店、小餐饮、现制现售小商铺、烘焙店/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧、药店等10个行业进行首批“一业一证”改革试点。

　　昨天，一兆韦德、苏宁小店、鲁能JW万豪侯爵酒店的代表从浦东新区领导手中领取了全国首张“行业综合许可证”，成为了“一业一证”改革的首批受益者。鲁能集团上海分公司执行董事、总经理孙明峰说，“过去建设这样一家酒店，需要拿到消防、公安、卫生、食品等十几个行业许可证，常规办证时间需要2至3个月，现在一张许可证就能搞定全部行业许可，办证时间被压缩到2周以内。这实在出乎我们的意料。”为此，鲁能集团还提前了酒店开张营业的时间。“新酒店原先计划9月20日开业，现在提前到了8月8日，这都要感谢浦东区委区政府推出了那么好的改革政策。”

　　数字可以说明此次改革的力度有多大。据测算，试点“一业一证”改革后，10个行业的改革预期成效将会非常明显，平均每个行业实现审批事项压减76%，审批时限压减88%，申请材料压减67%，填表要素压减60%。未来，“一业一证”改革还将向更多行业推广复制，争取尽早覆盖所有市场主体。

　　照后减证的“浦东方案”

　　“一业一证”改革，是上海贯彻落实国务院部署，探索“照后减证”，拿出的一项“浦东方案”。

　　浦东新区常务副区长姬兆亮表示，“一业一证”改革背后，浦东探索了“六个一”的流程再造，即实现“一帽牵头”，一个行业由一个部门牵头建立“放管服”高效协同机制；实现“一键导航”，重构审批事项指引方式，实现企业办事导引从“模糊查找”转变为“个性定制”；实现“一单告知”，对审批条件进行标准化集成，形成一张准确、清晰、易懂的告知单；实现“一表申请”，将多张申请表合并集成为一张申请表，系统申请材料中抓取数据自动填写；实现“一标核准”，梳理整合一个行业涉及的多个审批环节，变“串联”为“并联”；实现“一证准营”，把一个行业准入的多张许可证进行彻底整合。

　　与此同时，浦东还将转变监管方式，建立主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的新型监管方式，初步构筑浦东新区经济领域重大风险防范化解体系。浦东新区人大也专门研究出台了支持“一业一证”改革的有关决定，从而