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评论:预算公开当说明钱去了哪 为何要花

时间:2015-03-15 16:54:30 来源:南方都市报

  近日,广州市财政预算编制的110个部门按照财政局的要求公开2015年的部门预算,结果显示,今年无论是晒账部门的数量还是晒账详细程度,都比以往有所突破,尤其是各部门首次晒出了项目支出政府采购预算以及项目的绩效评审目标,直观显示了预算的水平和执行力。

  这是广州市连续第三年公开政府部门年度预算,三年的时间积累了足够的经验,在此期间,关于预算公开涉及什么内容,应该达到何种目的,展开了深入的讨论。早期该话题比较受关注的是,预算公开的部门、总额以及具体项目,未公开的部门成为舆论关注的焦点,某些项目花钱太多也容易受到质疑。总的看来,这一阶段的公开虽引起了足够的关注,但真正意义上的互动与监督还很匮乏。之所以出现这种状况,原因在于预算公开不够细化,民众无法就此评估政府花钱的必要性。

  预算公开当然是好事,但并非任何形式的公开都有价值,若要期望通过预算公开达到管好政府的钱袋子的目的,就必须为监督提供便利。项目花多少钱,为何要花,要达到何种绩效目标,只有将这些问题都说清楚,监督才有空间。报道提到,今年很多部门都列出各种信息系统平台开发建设项目的支出,从几万元到数百万元都有,但这块的预算支出普遍比较笼统,基本都没有详细说明。如果只是给出一个数字,这样的公开难免显得诚意不足。

  不过,总体来说,近年广州的预算公开在账目细化方面有所进步,2013年首次公开“三公”预算,2014年公开会议费,今年在此基础上进一步细化,譬如,广州市民政局预算细化到购买空调、打印机、墨盒、墨粉等支出,正是在账目细化的要求下,一些价格让人感到意外的项目得以曝光,比如在市教育局广州外国语学校义务植树购置费中,拟采购两棵樟树预算12万元,而市工商局采购两支录音笔的预算则需6000元。这些项目受到不少争议,但须看到,争议正是细化公开的结果,如果预算只给出一个抽象的数字,民众就不会知道,采购两支录音笔花费了6000元,自然也就谈不上争议和监督。

  至于说12万元的樟树和6000元的录音笔花费是否合理,可以进一步商榷。事实上,完善的预算公开原本就应该对这样的问题做出回答,政府部门在编制预算过程中,除了细化绩效目标,说清楚钱的流向,还需要对项目的必要性做出说明。这应该成为广州今后努力的方向。预算公开的目标不仅在于满足纳税人的知情权,更在于借此来监督公开财政的使用,过去预算报告不完整、不清晰备受诟病,人大代表们无能为力。把预算做好做细,后续的监督才可能跟上,广州此次政府预算公开中的绩效评审细节对项目必要性论证方面有所涉及,下一步应该进一步完善,并让这种规范扩大到更多的部门。