简政放权最重要的是什么？企业最期待的是什么？能为市场带来怎样的活力？从今天开始，《央视财经评论》推出系列节目五评简政放权。第一期节目，我们从天津滨海新区行政审批局1枚公章取代了过去109枚公章的事实说起。央视财经频道主持人沈竹和特约评论员清华大学教授杨燕绥、著名财经评论员刘戈共同评论。

　　简政放权，企业最期待的是什么？

　　9月11日，国务院总理李克强赴天津考察调研。天津滨海新区行政审批局办事大厅的工作人员介绍说，过去审批事项多，各部门审批章共有109个，现在通过减少审批、整合职能等改革，滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并到一起，只需盖一个章。在李克强总理的见证下，109枚公章被永久封存在一个长方形的箱子里，成为历史。

　　杨燕绥：简政放权 把投资决策的权利交给市场交易的双方

　　从109个到1个，这个过程中发生了两件事情，首先是过去要审批，现在不审批了，那这属于放权。还有就是还需要审批，但是它变成一个窗口，剩下变成政府的内部流程，这样一整合，内部有很多部门就不需要了，这叫简政，所以这样一放权，一简政，那么把投资决策的权利给大学生创业者，给投资的投资者，给市场交易的双方，由大家来决定，效率提高了，成本降低了，这绝对能释放出很多红利来。

　　现在高科技，信息时代了，大家竞争激烈了，做和不做要第一时间来决定，所以就开始放权，法定时候来决定政府到底做什么，不做什么，有些事情他是需要政府审批的，他涉及到安全的问题，涉及到对客户，消费者负责任，涉及到国家的重大规划和资源利用，这时候还真是政府需要审。但是剩下的可能政府不要审，但审什么不审什么由法律来定，法律定审一二三，剩下的都不审了，那么这个是十八届三中全会决定的。市场做就市场做，政府的本质不是审批，但如果需要审批，他需要给出理由。不是所有的都要减掉，也不是所有都要保留，从109到1，背后还有一些政府操作还是在审，那么到底审什么不审什么，不在数量，在他是不是真正需要，这需要法制。

　　刘戈：设立审批职能一方面是有权利 一方面是有寻租的冲动

　　在新华社的报道里我看到一个细节，就是总理拿着那个章说，这章做的很结实，不知道要盖多少个章，这个章才能够完成它的寿命，这个章在过去不知道束缚了多少人。的确，一个章看起来是这么小的一个铁疙瘩，或者是一个木疙瘩，但是实际上它像一道绳索，很多企业前进的动力会被这个绳索羁绊，很多活力焕发不出来。现在把这些章变成了一个章，对于消费者，对于办企业的人，对于所有的这些办事的人来说，真是又省时又省力又省钱。

　　2001年，我们就成立了简政放权的办公室，在第二年的3月份，当时就减了700多项，那么后来有一个总结，在那一轮的简政放权过程当中，减掉了68%的行政审批手续。但是反过来一看，就看天津的滨海开发区，它是2009年成立的，新成立一个机构居然也会有109个图章，为什么？也就是说这个太难了，因为对于每一个政府部门来说，当时在设立这个审批职能的时候，他都有他的理由。一方面他有权利，另外一方面，这里面也有一些寻租的冲动，而且这是我们之前这样一种管理制度和管理思路所造成的。也就是什么事情我要为你作主，我之前就要对你进行一个审批。现在在这一轮的简政放权的改革当中，更多的我们强调的是另外一句话，如果可以通过事后监管，或者是其他的间接监管能完成的，那就不需要审批。也就是说大部分审批是不需要的，根本不应该存在的审批应该把它解决掉。

　　有一个例子，前几个月，东北有人想办一个养老院，结果用了8个月的时间还只是走完了第一步，那么第一步的过程，就是解决土地的转让挪用的问题时，就