今年以来，国家出台一系列支持中小企业健康发展的政策，对减轻企业负担、稳定就业起到积极作用。但《经济参考报（微博）》记者调研发现，一些扶持政策在基层遭遇了被架空、玩数字游戏、申请繁琐等落实难的“最后一公里”问题，甚至出现企业申请优惠成本大于效益的尴尬局面。业界人士认为，为让中小企业更多享受政策扶持，促进社会就业，亟待对中小企业在税收和信贷政策上实行差异化管理，政策出台也应以扩大范围、便捷申请为前提。
优惠政策遭地方架空
企业申请补贴需要提供很多材料，而小微企业聘的一般为兼职会计，实在没有精力准备，有时企业无奈放弃这笔补贴。
今年以来，在减轻中小企业税负和拓宽融资渠道两方面，国家出台了一系列政策，有效减轻了企业的负担。上海友人家茶馆负责人陈才安给记者算了一笔账，目前该茶馆月均营业额1.8万元左右，不超过2万起征点，现在每个月可免税540元，一年接近7000元。“对于初创期的小微企业，这种优惠非常重要。”
但是，记者调研也发现，这些政策在实施过程中也遭遇了“最后一公里”现象，优惠的效果大打折扣。
一是架空政策。某文化发展有限公司相关负责人表示，按规定月销售额2万元是增值税和营业税的起征点，实际上有些地方采取了合并收税的方式。比如企业这个月的收入1.8万元，下一个月的收入3万元，理论上第一个月应该免税。但有关部门采取了几个月合并之后收税，因为月均收入在2万元之上，所以应该减税的月份实际上还是收税了。
二是数字游戏。银监会规定，小企业信贷要实现“两个不低于”的要求（增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年）。某股份制银行人士直言，这样的做法没有持续性。比如，有的银行今年增量100亿，明年101亿元，一样满足监管要求。另外，在小微企业的认定上，也有很多“花招”。比如，高速公路项目公司员工一般不超过20人，在高速公路建成之前，销售收入不过几百万元。如此来看，给这样的项目公司融资也能纳入小企业信贷的范畴。
三是落实不力。一位公司负责人介绍，公司属于营改增企业中税负增加的部分，财政会根据企业申请进行补贴，但是每年都需要提供很多的材料，材料审核完成后才可以申请，而小微企业一般为兼职会计或者会计兼很多的工作，实在没有精力来准备那么多的资料，有时企业无奈只好放弃这笔补贴。
企业多重难题缺乏政策扶持
“如果放贷，银监会一定要中小企业提供财务报表，这就给企业带来审计费用，抵押评估也要费用。经测算，中小企业的资金成本中，除了银行融资成本，其他费用占60%。”
记者调研发现，企业在落实优惠政策过程中，还存有降低人工等成本、扩充受惠范围和简化操作手续等三方面的期盼。
一是中小企业人工成本比较高，但目前尚无针对性的优惠措施。一位公司负责人表示，如果人员工资12000元，实际上公司要承担的成本为17040元，而员工的实际工资只有9900元（税前工资）。“对于绝大多数的小企业来讲，如果按照规定来缴纳社保的话，公司的成本就会极大增加，尤其对于初创或正在发展的小企业来讲。”
二是各类费用比较繁杂，申请优惠政策的成本大于效益。上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青表示，与税收比起来，各种费用对小微企业“一视同仁”，没有优惠政策，负面影响更大。“不合理的费用如果能尽快清理减免，对小微企业减负可谓立竿见影。”
一位民营企业负责人介绍，公司曾经尝试过申请银行贷款，虽然公司评级为“A级”，已经非常高，但手续却非常繁杂，连股东的爱人都要去银行签字、写承诺书，如果一旦出现坏账自家的房子要作为抵押，耗时长、性价比低，最后公司不得不放弃申请贷款，现在都是依赖自筹
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