从90年代初至今，上海郊县的经济开发区均以数量增长为目标体系，上海私营经济处于数量增长的粗放式发展阶段。
上海经济园区的发展模式演变可以说是一波三折，同时也为上海的经济发展抹下了重重的一笔，经济城的发展直接折射出了上海的民营经济蓬勃发展的道路。上海最早的民营经济的发展基地源自1992年的上海青浦县蒸淀镇（现在为青浦区练塘镇）的富民经济开发区，这是华东地区首家经济开发园区。在九十年代，上海区县一级工业系统中，不少全民、集体所有制的中小企业，普遍存在着生产设备老化、职工年龄老化、产品结构老化，在市场竞争中被淘汰出局。南部的广州深圳作为特区在迅速的发展，上海面临着必须构筑多元化经济模式、迫切需要发展市场经济的大潮涌动，青浦作为老一代革命家、经济学家陈云的故乡，新的民营经济发展模式的诞生具备较好的政治基础，同时这种模式的发展背景是，上海原是个老牌的工业大城市，原来国有经济的比重占绝对优势，商品经济有一定程度的发展，人才济济，但改革开放所有制结构的调整把改革国有经济作为重点，计划经济仍然严格控制，所以私营经济在城区内发展空间较小。不说别的，民间投资者要在市区内找一块空地都很困难。这是上海市私营经济发展起步晚的主要原因。直到九十年代初，上海市个体私营经济的发展，不仅少于天津市，而且少于北京市。但是，个体私营经济是中国经济的新的增长点，是中国经济的活力源。在改革开放的大好形势下，不使个体私营经济有较快较大的发展，就无法尽快改变和完善地区的所有制结构，也不可能建立起市场经济的新体制，甚至不利于国有经济的改革，更不能使地方经济建设获得更大的发展速度。上海市领导逐渐认识到了这一点。所以，从1992年邓小平同志南巡讲话发表以后，上海市便凭借思想解放的东风，毅然采取了在郊区各县建立民营经济开发小区的措施，改善投资环境，大胆地吸引民间投资，引导个体、私营经济发展，尤其是私营经济的发展。于是1992年青浦县“富民私营经济开发区”的成立，就是进行这种试验的先行者。
自1992年富民私营经济开发区成立以来，各个郊县闻风而动，在很短的时间内，就使这一部分经济发展模式，以空前的速度发展起来。到1998年底，上海市农委审批通过了在郊区建立了九十二个私营经济开发区，单是青浦区就有35个。从而使上海市私营经济的总户数，一下子跃进到13万户。在三大直属市中，稳居首位。而上海市民私营经济的大发展，主要是依赖了私营经济开发区的建设。自1992年到1998年的年度中，相当一批的客户注册落户在上海的郊县，这些客户都是中国改革开放的弄潮儿，其中不乏大型的民营企业的诞生，在长三角，浙江的温州模式是个体户的发展模式，而在江苏的苏南是坚持集体所有制，以社区组织为主体创办乡镇企业。而上海发展民营经济的模式是大城市的发展模式，他引领带动的上海周边城市的民营积极发展的趋附作用，打上海的牌子，设立上海公司一度成为江浙一带民营公司的首选，于是上海在民营经济发展中的地位与日俱增。1994年、1995年、1996年这三年是上海的民营经济城大规模设立的时间，从此这打开了私营经济小区的的发展大门，但是同时，一些不规范的招商行为也出现了，因为园区的部分客户成立的是空壳公司，虚假注册资本导致部分经济诈骗案件的发生，于是自1997年开始，工商部门开始控制园区的招商行为，要求园区的招商点办理招商许可证，进行一系列的招商培训，对于大规模发展的私营经济小区进行引导发展，上海市农委也开始部分控制审批经济小区的成立。但是，民营经济的发展大潮是无法抵挡的，为了顺利的发展地方经济，96年开始，一些私营经济小区把“私营”的称号拿去了，就叫经济开发区或是经济城，把实体招商和商贸注册
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