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    工商资本下乡:既要激励,也应监管
    www.zhaoshang-sh.com 15-01-21 21:20:53 农民日报

      近年来,工商资本参与农业经营成为社会关注的话题。工商资本下乡无疑会为农业经营带来资金、观念、管理、技术等方面的现代生产要素,但在实践中,一些地方工商资本参与农业经营项目出现“非粮化”甚至“非农化”现象,对农民利益的挤出效应也不容忽视。如何看待工商资本下乡这一现象?本期观点版聚焦这一话题。

      主持人:本报见习记者董文龙

      嘉宾:国务院发展研究中心农村部研究员张云华

      如何看待工商资本下乡的利与弊?要使工商资本更好地服务于现代农业发展,应该如何加强引导和监管?对此,本报记者专访了国务院发展研究中心农村部研究员张云华。

      1市场盈利空间凸显促使工商资本下乡

      主持人:为何最近几年,集中出现城市工商资本投向农业产业的现象?

      嘉宾:最近两年确实出现了工商资本、企业纷纷进军农业产业的现象,原因主要有以下几个方面:首先,以2013年中央1号文件为标志,中央在政策上明确提出,“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式”,这为工商资本进入农业提供了政策保障;第二,工商企业为了拓展自己的产业,进入农业产业领域,开展混业经营;第三,社会公众对食品的安全意识不断增强,对农产品品质的要求不断提高,一些工商企业通过租赁农村土地,建设生产基地,生产安全、高标准的农产品,占领农产品高端市场,这个过程有一定的盈利空间。当然,也不排除有些企业去农村“圈地”,或为套取国家涉农项目补贴,实践中不乏实例。

      2工商资本应参与家庭农户干不了的领域

      主持人:一度社会上关于工商资本下乡从事农业存在不小争议,您怎样看待工商资本、企业参与农业经营对我国发展现代农业会带来的影响?

      嘉宾:农业现代化离不开资本,工商资本参与农业经营一定程度上可以弥补农业发展资金不足的问题。在发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业方面,工商资本和农业企业具有一定的优势。在一些普通农户、家庭农场干不了或不好干的领域,如农业服务业、农产品精深加工业、农产品流通业,工商资本和农业企业具有不可替代的作用。

      同时,应警惕工商资本直接租赁农地经营带来的负面影响。除了前面提到的“圈地”和套取补贴,现实中工商资本参与农业经营的“非粮化”甚至是“非农化”的倾向非常明显,与农民争利、对农民的挤出效应也在一些地区存在。这些现象对于保障农民权益、保护耕地与农业生产、稳定以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度都具有不利影响。

      3做好该做的服务,管好该管的风险

      主持人:中央态度很明确,既要鼓励引导,又要加强监管。而从地方实践来看,似乎鼓励的情况更普遍?您了解到的情况如何,有没有哪些值得借鉴的管理方式?

      嘉宾:对于工商资本下乡,不少地方政府持欢迎态度。这是因为首先,工商资本下乡能够为地方带来农业经营资本,有助于地方政府完成招商引资任务;同时,工商资本下乡会带来一些相应的技术、信息、理念、产业,这些都有利于地方农业产业和整体经济发展。但是也有一些地方对工商资本下乡保持种冷静的态度,例如苏州、上海等地。这些地区集体经济、合作经济发展较好,鉴于工商企业下乡“圈地”、经营不善“跑路”等弊端,他们更倾向于支持集体、合作社和农户来经营农业。

      我国有些地方已经意识到工商资本下乡给农业带来的负面影响,并对如何减少负面影响做了一些探索。四川省眉山市东坡区在2009年就出台了《农村土地承包经营权流转管理实施细则》、《关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》。首先,对流转受让方开展农业经营能力审查,包括主体资格、

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