7月30日，市绿化市容局、市商务委、市建设管理委、市交通委、市公安局、市工商局、市食品药品监管局等部门共同起草的《关于本市进一步加强无序设摊综合治理工作的实施意见》（以下简称《意见》）对外发布，8月1日起正式实施。《意见》提出，上海将按照 “堵疏结合，分类管理”的要求，依法取缔一批群众反映突出的城市无序设摊聚集点，改造设置一批临时设摊集中疏导点，规划建设一批商业服务网点，形成“严禁、严控、控制”分类管理标准规范，坚决遏制无序设摊蔓延势头，不断提升城市管理水平。

　　《意见》还明确，人民广场地区、徐家汇地区等26个重点区域和90条交通主干道体现了上海的整体城市形象，对城市交通运行和市容环境具有重要意义，因此被列为严禁设摊区域。

　　设摊摸底排查结果出炉

　　近期，市绿化市容局牵头对上海设摊情况开展了一次摸底排查。排查结果显示，目前全市设置的设摊疏导点共有69处，容纳摊位3990余个；占道时段经营的设摊控制点共有110处，容纳摊位数5290余个；街面无序设摊集聚点共有104处，涉及摊位7260余个。在上述总计283处设摊集聚点中，主要经营农副产品和水果、日用百货类占75%左右，经营餐饮（包括夜排档）的占25%左右。这些摊点主要成因有三种：一是相关区域商业设施规划布局缺失，约占 60%；二是棚户区及待动迁地块管理较为随意，约占20%；三是相关区域农贸市场价格偏高，引发无序设摊集聚点（俗称“菜场尾巴”），约占20%。

　　摸底排查还显示，各区县已经采取的分类管理方式对整治规范城市设摊效果明显。从管控情况看，入场入室设摊疏导点因管理主体比较明确，配套设施相对较好，管理制度比较完善等，总体运行状况较好，地区和市民群众接受程度较高。占道时段经营的设摊控制点，大部分总体上尚可，如虹莘路、安图路等一批控制点管理控制比较到位。不过，104个街面无序设摊聚集点的问题较为集中，部分集聚点与交通安全、市容环境和市民生活等矛盾较多，亟待整治。

　　“一点一策”治理无序设摊

　　市绿化市容局指出，街面无序设摊104处集聚点之所以存在，一方面确有市场需求原因，但另一方面也引发市民的反对意见。对此，上海将根据新发布的《意见》，通过抓好“三个一批”，制定“一点一策”治理方案，对其进行分类整治。

　　一是严格执法取缔一批反映突出的无序设摊聚集点。对居民小区、集市菜场、轨交站点、学校、医院等市民生活出行集中区域的无序设摊和中心城区现有104 处无序设摊聚集点，开展集中治理，建立专项督办制度，实施销项式管理，坚决遏制城市无序设摊新增势头，分阶段有效处置中心城区无序设摊聚集点。（《意见》第4、5、6、7条）。

　　二是改造设置一批临时疏导管控点，解决短期内因网点不足给市民带来的不便。鼓励街（镇）充分利用闲置仓库、厂房资源等暂闲空地建设过渡性的疏导（控制）点，探索设立假日市场、跳蚤市场，或者开设临时钟点市场（《意见》第8条）。对已设立的疏导点、管控点落实深化管理责任，执行食品摊贩信息登记制度；落实“定人、定时、定点、定品种、定要求”等“五定”基本措施，加强日常运行监管，规范管理水平。同时要引入第三方专业机构加强日常运行和现场管理的经验，或推广弄管会、路管会、商管会等区域自治管理形式，引导建立摊贩自治自律机制，使疏导管控点及周边环境管理明显改善（《意见》第9条）。

　　三是规划建设一批基本公共服务设施，解决基本公共服务网点不足的问题。市、区两级商委和规划部门加快商业设施的规划布局和建设，加快满足市民的日常需求，加快以规范网点布局替代无序设摊临时疏导点（《意见》第10条）。

　　相关背景：上海近期对城市设摊分类治理成果

　　一、加强执法管理。坚决取缔重点区域和反映强烈的无序设摊，开展执法检查15.8万余次，教育劝阻设摊相对人31.2万余次，实施行政处罚2.2万余件，维护了良好的市容环境和城市管理秩序。尤其针对严重影响市容环境，市民反响强烈、媒体集中曝光突出问题，开展集中整治行动。如闸北区的临汾夜市，虹口、闸北和宝山三区交界的安汾路“马路集市”，东宝兴路聚集烧烤摊和曹家渡菜摊聚集点等整治，赢得了社会各界好评。

　　二、开展合理疏导。协调推进便民设摊疏导点建设。去年在黄浦、虹口、普陀、杨浦、闵行5个区落实了12个疏导点建设，共安置吸纳摊贩1100余个。今年，结合亚信峰会保障，全市有36处便民疏导点列入了市级设摊治理疏导建设和管理项目，其中14处新建，22处改建。

　　三、注重源头治理。各部门各尽其责加强协同联动。市教委在华东师范大学、上海大学、上海金融学院、杉达学院、上海外国语大学、同济大学、建桥学院7所高校推进延长夜市。同时动员全市10所部属和58所市属地方学校推动落实。市商务委2013年完成110所标准化菜场改造，在郊区和大型居住小区新建34 家，另完成80家标准化大众早餐门店建设。今年仍将继续建设标准化菜场等设施。市食药监正在虹口（吉祥菜场、三角地菜场）、嘉定、杨浦开展食品摊点及夜排档试点。市建管委、市卫计委组织指导11家医院开展环境综合性改造。